法治建设白皮书

这部中国政府首次发表的法治建设白皮书全面介绍了新中国成立近60年来，特别是改革开放30年来，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，中国的法治建设取得的巨大成就。白皮书全文近2.9万字，分前言、建设社会主义法治国家的历史进程、中国特色的立法体制和法律体系、尊重和保障人权的法律制度、规范市场经济秩序的法律制度、依法行政与建设法治政府、司法制度与公正司法、普法和法学教育、法治建设的国际交流与合作、结束语和附录等部分。

我 把它归纳为五个具体亮点。第一个具体亮点，白皮书确认了法治是人类政治文明发展的成果，是包括中国在内的各国人民所向往和追求的价值。对于我们这样一个有 着几千年封建传统、经济文化仍然比较落后的国家来说，从人治转向法治，是一个巨大的历史性跨跃，是用了无数教训和代价换来的。第二个具体亮点，白皮书第一 次以政府文件的方式确认了为各国所认同的法治的核心内涵：宪法和法律至上。可以这样说，坚持党的事业至上、人民利益至上和宪法法律至上，既是法治建设的根 本宗旨，也是对中国共产党科学执政、民主执政和依法执政思想的丰富和发展。这是中国法治三十年发展成果的思想结晶。第三个具体亮点，白皮书第一次把法治建 设与科学发展观联系起来，提出坚持科学发展观，从完善立法、严格执法、公正司法、自觉守法等方面扎实推进，全面落实依法治国基本方略。这就明确了现阶 段法治建设的一个重要的指导思想，即要以科学发展观来指导和推进社会主义法治国家建设。第四个具体亮点，就是第一次全面集中阐述了中国三十年法治建设的七 个方面的成就。第五个具体亮点，白皮书描绘了一幅正在成长的法治中国的形象，回答了国际社会十分关心的未来中国向何处去的问题。白皮书说明了中国社会主义 法治建设的历史进程，发展现状，以及未来法治建设的指导思想和价值主张，描绘了一幅未来法治中国的图景。

新中国成立以来，特别是改革开放３０年来，中国的法治建设取得了举世瞩目的成就。总的说来，主要体现在以下七个方面：

一是通过宪法和法律确立了依法治国的基本方略。２０世纪７０年代末，中国共产党总结历史经验，汲取历史教训，明确了一定要靠法制治理国家的原则。１９９９年，依法治国，建设社会主义法治国家载入宪法，自此，中国的法治建设揭开了历史新篇章。

二是中国共产党和中国政府已经探索出了一条具有中国特色的科学执政、民主执政和依法执政相结合的道路。在法治建设中，中国共产党通过领导立法、带头守法、保证执法，国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化建设不断发展，中国共产党依法执政的能力显著增强。

三 是以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基本形成。由宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼和非诉讼程序法七个法律部门和法 律、行政法规和地方性立法三个层级的法律规范组成的中国特色社会主义法律体系，既确保了国家权力正确行使，促进了经济发展，又维护了社会的公平正义，保障 了人民的各项权利。

四是尊重和保障人权。包括公民的生存权、发展权及宪法和法律规定的公民基本政治、经济、社会、文化权利和宗教信仰自由，在立法、执法、司法等各个环节得到了更加充分的保障。

五是促进经济发展和社会和谐的法制环境形成。包括民事立法、市场主体立法、市场管理立法、宏观调控立法、知识产权保护立法、环境资源保护立法、对外经贸合作立法，正在不断改善。

六 是依法行政和公正司法水平不断提高。把依法行政作为建设社会主义政治文明的重要内容，加强了行政主体立法、行政行为规范立法、行政监督和救济立法、国家公 务员立法，加强了信息公开、行政复议和行政问责等制度建设。中国政府也非常重视公正司法工作，完善了公开审判、合议、人民陪审员、辩护、诉讼代理、回避、 司法调解、司法救助、两审终审、死刑复核等检察和审判制度，创新和发展了仲裁制度、律师制度、法官制度、检察官制度、公证制度、司法救助制度、法律援助制 度和劳动争议解决制度，努力维护了社会正义，促进了社会的和谐。

七是监督机构不断完善。人大监督、政协监督、民主党派监督、公众监督、新闻媒体监督、行政监督、司法监督机制不断得到完善，行政、司法等国家权力的行使得到了有效的制约和监督。

以科学发展观指导和推进社会主义法治国家建设

社会主义法治建设的伟大实践使中国人民深刻认识到，全面贯彻落实依法治国基本方略必须遵循以下原则：坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 一，保证中国共产党在法治建设中始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保障广大人民群众依照宪法和法律的规定实现当家作主的权利，保证国家各项工作 都依法进行；坚持一手抓建设、一手抓法治，紧密结合经济社会发展的客观需要，不断健全和完善法律制度，使法治建设为经济社会发展和构建和谐社会服务；坚持 把法治建设植根于中国社会的实际，既注意借鉴国外的有益经验，又立足于中国国情，不照搬别国的法律制度和政治体制；坚持把法治建设的基础放在制度建设和增 强全社会的法治观念上，不断提高全社会法治文明水平。