2017广东公务员考试申论热点：规范社团管理

【背景链接】

2016年3月，据民政部官方网站消息，该部民间组织管理局主管的中国社会组织网开通了离岸社团、山寨社团曝光台，目前已首批公布了包括中国公益总会、中国担保协会、中国产品质量协会等在内的203家山寨社团名单。

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【标准表述】

[内涵]

所谓山寨社团，就是指那些未经民政部门依法登记，擅自在境内吸纳会员、开展活动，名称与依法登记的协会、学会相似，容易造成视觉混淆的离岸社会组织。

[存在原因]

山寨社团在国内长期存在的原因是多方面的，正如新闻所说，山寨社团多数都冠以中国、中华、全国等国字头字样，与国内合法登记的全国性社团名称相近甚至相同，主要目的就是在境内敛财，敛财手段包括发展会员、成立分会收取会费，发牌照、搞评选颁奖活动收钱，搞行业培训收费，有些甚至向企业敲诈勒索。可以说，用相似的名字以假乱真，进行浑水摸鱼，是不少山寨社团的生存之道。

与一些领导为山寨社团站台有关。某些企业和个人追求虚荣，让山寨社团有了市场。因为拿到了好处，便不顾斯文，不讲规定，不遵循常理，为山寨社团鼓与呼，他们以自身形象为山寨社团站台，拖累了退休前所供职的机构，毕竟主办方介绍他们是往往谈及他们曾经的党政身份，这就加大了山寨社团的欺骗性。

在以GDP论英雄的时代，行业十佳中国百强世界知名等头衔多么具有诱惑力;在一些貌似和谐的口号声中，环境友好企业人居城市幸福街区无论是对企业，还是对城市领导者，是多么光鲜的政绩;在即使企业烧光，只要拥有品牌就可东山再起的大背景下，最受消费者青睐产品最具影响力的品牌放在谁手里都是一台印钞机而儒商、领袖、脊梁、英才等光环罩在任何一个人身上，都会瞬间高大上起来。在眼球经济时代，知名度就是影响力，影响力就是生产力。

问题的关键是，越是有含金量的荣誉越是不好拿。于是，个别地区、企业或者个人就像买不起正版盘买盗版盘一样，渐渐地与山寨社团亲近起来。起初还是扭扭捏捏、半推半就、心照不宣，时间一长便你情我愿、乐此不疲、周瑜打黄盖了，揣着明白装糊涂，一个愿打一个愿挨。

[意义]

查字典公务员教育认为，开通山寨社团等曝光台是一种有效监督，它无情地撕下了一些山寨社团的伪装，让一些虚假坑骗的山寨社团昭然若揭、有效暴露在阳光下，不仅可以起到威慑作用，同时也能消毒打假，打通了服务群众的最后一公里，使其他群众免受其害。但是，打击山寨社团，显然不应止步于简单曝光。、

[参考对策]

首先，明确主管部门的职责清单，遏制都管都不管乱象。任何一个民间组织或社会团体，除需在民政部门登记备案外，都有一个主管部门，相关业务还要受其他相关部门的监管。而这些民间组织在运行中，多是独立运行，组织一些活动最多是向主管部门打个招呼，有的连招呼也不打。一旦出了问题，相关的主管部门或监管部门则互相推诿。有些山寨社团就是看到了这个都管都不管的空子，精心设计评奖表彰，并邀请一些名誉领导等重量级人物到场撑面子。因此，要从法律角度入手，对任何一个社团组织都明确主管部门与监管部门的责任清单，并切实做到依法监管，履责到位，使山寨社团无空子可钻。

其次，规范正规社团的运作，满足市场发展的需求。一些企业不惜花钱买奖项，可谓是山寨社团泛滥的推手，而这也说明有市场需求的存在。所以，相关职能部门要完善社团信息的公开和查询渠道，增强企业和公众对山寨社团的鉴别能力。同时，要引导和鼓励一些公信力强、影响力高的社会组织在公共服务、行业自律、评先表彰等方面真正发挥好作用。对正规社团组织的相关评奖表彰活动，职能部门要加强指导，规范其有关的评奖原则、评奖标准、实施流程，使其依法评比、依法表彰，以满足企业对评选表彰活动的合理合法需求，真正使评奖活动起到鼓励先进、鞭策后进的作用。

再次，严查山寨社团组织的活动，斩断山寨社团的利益链。对借评奖之名非法敛财的山寨社团，不仅要曝光其名称，更应该曝光其组织者、经营地址等信息，并追查其举办的有关活动，涉嫌违法的要追究有关人员的法律责任和有关监管部门的失职行为;对于花钱买奖项的企业，要对单位的领导和有关人员进行问责，并依法追究其欺诈消费者的法律行为;对参与并配合山寨社团活动、为其捧场助威、收取好处费的领导干部，不论其退休与否，均可按受贿罪予以追究处理。即使没有收取好处费，也可追究其党纪政纪责任。只有这样，才能彻底斩断山寨社团评奖敛财的利益链。

【文章素材】

[标题]

公布山寨社团，是优化管理的第一步

对山寨社团要曝光更要打击

[开头]

中国产品质量协会中国公益总会国际食品包装协会一批离岸、山寨社团被曝光，着实让很多人吃了一惊。看似威风凛凛，实则未在我国民政部门合法登记;个别协会，甚至10年前已被通报，至今却仍在通过发展会员、发放牌匾等形式敛财。山寨社团为何层出不穷?如何加强管理?

[结尾]

当务之急，除了及时向社会公布这些山寨社团之外，还要尽快完善相关法律法规，加大对此领域的监管，立规矩才能成方圆。随着法制不断健全，法治不断深入人心，形成人人喊打的局面，山寨协会必定落荒而逃，坑蒙拐骗的空间就会逼仄，才能形成良好的社会组织生态才能形成，公众生活也会多一份踏实感。

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(责任编辑：卢静斐)