国务院机构名头藏玄机

全称以中华人民共和国开头的，多是国务院组成部门；以国家开头的，多是国务院直属机构；以中国为首的，则是国务院事业单位

看名称，猜规格，司长局长哪个大

国务院机构名头藏玄机

在日常称呼中，人们一般喜欢将国务院部门简称为国家部（委），如国家发改委、国家工商总局。但细心者会发现：不同部门的全称，开头几个字是不同的。有的开头是中华人民共和国，如中华人民共和国发展改革委员会，有的开头却是中国，如中国气象局，有的开头又是国家，如国家工商行政管理总局。

这里，有什么区别和讲究？

名称的开头，其实是外行话，规范的说法是区域名。在中国，机构名称一般由三部分组成，分别是区域名、矢名和格级名。

以中华人民共和国外交部为例，中华人民共和国是区域名，表明管理范围和隶属关系；外交是矢名，表明工作内容；部是格级名，表明了它的级别规格。

目前国务院部门，分为组成部门、直属机构、办事机构、议事协调机构、事业单位等几类。一般来说，同类机构的区域名、格级名一致，能从名称大体判断它的机构属性。

比如，区域名为中华人民共和国的，大多都是国务院组成部门，如中华人民共和国教育部、文化部、公安部等。国务院27个组成部门中，只有中国人民银行例外，区域名是中国。除央行和审计署之外，组成部门的格级名都是部、委。

而国务院直属机构，区域名大多是国家，如国家广电总局、旅游局、统计局。国务院15个直属机构中，唯有海关总署的区域名是中华人民共和国。这也是唯一一个区域名是中华人民共和国，但不是国务院组成部门的机构。国务院直属机构的格级名一般叫局、总局、总署。

此外，所有部委管理的国家局中，除了2008年机构改革后的中国民航局，其他局的区域名都是国家，如国家信访局、国家文物局。

国务院办事机构的区域名都是国务院，如国务院法制办、国务院研究室。

区域名为中国的国务院机构中，除了央行是国务院组成部门，其他都是国务院事业单位，如中国气象局、中国地震局，中国科学院、中国证监会等。事业单位中，还有少数区域名不是中国的，如国家电监会、国研中心等。

国务院系统之外，党委部门区域一般都是中央，人大、政协也有各自的区域名，再有一类就是人民团体，一般而言，区域名为中华、全国的都是人民团体，如中华全国总工会、中华全国妇女联合会等。

名称的区别仅是外在形式，真正的差异在名称背后的地位。

国务院组成部门的规格，高于直属机构。组成部门的负责人都是国务院组成人员，参加国务院全体会议，直属机构负责人只能在涉及本部门事项的会议时才能列席。直属机构的规格又高于部委管理的国家局，而国家局是不能直接向国务院呈文的。

规格不同，级别不同，部、总局、总署一般都是正部级（审计署也是正部级），叫局只能是副部级。

伴随着机构改革，一些部门的属性不断变化，名称也随着地位而变化。

最近一个因部门升格而改变名称的是环保部，它由上世纪80年代在国家建委下设的环境保护司，升格到1998年的国家环境保护总局（正部级），再到2008年机构改革的中华人民共和国环境保护部。

同样受到拔擢的部门，还有新闻出版总署和工商管理局。11年前，为适应加入世贸组织要求，加大市场执法力度，它们分别被升格为总署、总局，提为正部级。

也有不少部门因为降格而改变名称。在1998年那次有大刀阔斧之称的机构改革中，中华人民共和国广电部变成了国家广电总局，成了直属机构。

最典型的要数国家地震局和国家气象局。为减少行政机构，它们分别在1993年、1998年被改为事业单位，区域名也由国家改为带有事业单位标志的中国，分别改为中国气象局和中国地震局，但实际还承担行政管理职能。

在政府只能小不能大的主导思想下，后来成立的中国证监会、中国保监会、中国银监会、尽管都有行政处罚权，是事实上的行政机构，但却都被列入事业单位。

每个中央机关，都有诸多内设机构，每个部门都有一个办公厅（室）。除此之外，党委部门如中组部、中宣部、统战部的其他内设机构一般都叫局。

国务院下属行政机构的内设机构一般叫司，但也还有少量的局，如广电总局下设十多个司，还有一个电影局；铁道部下设多个司，还有一个运输局。

在国务院部门中，司和局虽然在行政级别上是一样的，但在职能上有所区别。

文化部一名退休的司级干部向记者介绍，他过去所在的部门叫艺术局，现在叫艺术司。两者在业务上没有太大区别，但在对外协调上有所区别。原来的文化部艺术局，除了下设业务处室之外，还有党委、人事处、计划财务处、统筹文化部在京直属单位如国家京剧院、国家话剧院、国家美术馆等的人、财、物。

但变成艺术司之后，就成了一个纯业务部门，对人、财、物的统筹工作，都上交由文化部相关部门负责。

另外一个变化是，文化部艺术局是可以直接对外的，可以直接向各省市的文化厅（局）直接发文。但改成艺术司以后，就不能直接发文了，如需发文，只能是起草好之后，以文化部或文化部办公厅的名义对外发。

这两点区别也得到中编办相关人士的证实。据记者观察，目前国务院部门中，唯有公安部所有内设机构都叫局，如公安部刑侦局、治安局、宣传局等。其他国务院部门的内设机构，大多叫司。

在国务院直属机构和国家部委管理的局中，也有少数几个部门设了局，如广电总局的电影局、海关总署的缉私局、工商总局的商标局等，国家药监局下设了稽查局。这些局，管理的业务一般都是部委里相对重要的业务。

值得留心的是，国务院部门一般都设有离退休干部局、纪检监察局。虽然叫局，但并不是业务部门。此外，交通部的打捞局、海事局等有些局虽然叫局，但却是事业单位，与业务性的司、局并无可比性。