时政热点：“摘荷花被罚500元”的执法权从何而来?

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4日，湖北游客王先生13岁的孩子伸手摘下了白洋淀景区一朵盛开的荷花，被保安要求缴纳500元罚款。王先生称，喇叭里说摘花会被罚款，但没具体说罚多少钱。工作人员称，具体数额由实施罚款的保安决定。(10月8日澎湃新闻网)

攀折花木、乱扔垃圾、践踏草坪，每逢黄金周、小长假，在各地旅游景区总能看到个别游客的不文明行为。对于此，景区工作人员常以劝阻和引导为主，极少会上升到罚款的程度。毕竟，处罚并不是目的，景区方面也是希望通过宣传和说明，共同维护轻松愉悦的旅游氛围。

不排除个别游客对于劝阻、引导行为是言之凿凿、听之藐藐。对这些少数派，可以用行政处罚来对待。但客观来看，《旅游法》对于不文明游客的处罚尚无具体规定，而更为细化的依据，则来自于《治安管理处罚法》。譬如，对刻画、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护文物、名胜古迹等行为，将处警告或者二百元以下罚款。不过，这些都是针对不可逆的破坏行为。而攀折花木、践踏草坪这些不文明行为，因为太多大众化，如果用法律来强制执行，肯定有难度。因此，目前还多是通过道德进行引导。

如此看来，摘荷花被罚500元的执法权就无从谈起。这里，不仅是要质疑景区的保安是否有执法权，更要问问500元的罚款额度有何依据。这并非是要给不文明游客进行开脱，而是在法治语境下，一些不文明游客的任性之举必须得以惩戒，但不能是葫芦僧乱判葫芦案。执法的前提，必定是依法。否则，就会是南辕北辙。

针对游客不文明行为，有景区早就长出了牙齿。北京市颐和园、天坛等市属11家公园在2014年就恢复了执法权，对违反《北京市公园条例》的个人实行行政处罚，最高可罚款500元。其中，公园执法人员由北京市政府颁发全市统一的《行政执法证》，执法过程中将统一着装，佩戴标志及配备相应装备，依照《北京市公园条例》解决公园内违法行为问题。更细化的是，明确了攀折花木，给予警告并处5元以上50元以下罚款的具体条款。执法软硬件全部配齐，处罚力度居中适度，针对不文明行为有的放矢，北京市这种走在前列的案例，不妨在有条件的景区推广实施。

稿源：荆楚网

作者：谢伟锋

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