申论热点：惠民工程也要“守规矩”

黑龙江林甸县最近挺尴尬。被当地视为产业结构调整的工程、菜篮子工程、民生工程的天字号项目大庆温泉果菜基地，不仅因征地问题造成上访，而且被部分村民指为败家工程。

且不论在工程建设中是否存在损害群众利益的行为，一项惠民工程，建设的结果却是38栋实验大棚撂荒损坏、大部分大棚未投入生产、上百万元的别墅成了种子商店。更有专家指出，根据土壤本身条件，此地要种植蔬菜有一定难度。这实在难说起到了惠民之效。

工作没有达到初衷，是决策有误，还是执行不力？是能力不足，还是另有猫腻？或许都需要给个说法。而更重要的是，这样一项工程，究竟是如何仓促出台、匆忙上马的？

一张违法用地罚单，暴露出程序问题。2011年5月，国家土地督察沈阳局曝光此项目未批先建、违法占用耕地，当地政府以时间紧，任务重，赶工期，抢进度等借口加以搪塞。如此违规行为，让这一工程先天就有不足。无论多么急切地想要办好事、办成事，都应当遵循基本的程序。这样不仅能在具体建设过程中形成监督，也是在更大范围内保证好事办好的前提。

而且，惠民工程的服务对象是群众，满足服务对象的需要而不是服务者的需求，应是一个基本前提。因此，在立项、可行性论证、实施的过程中，充分听取和吸纳公众的意见，也应是一个基本程序。林甸的这个项目，从舆论反馈上看，群众还存在相当程度的不同意见；从实际效果看，种植难成功、取暖成本大。这就难免让人怀疑是拍脑袋的结果。

这几年，从河南某县为促农增收强迫农民毁掉麦子种烟草，到一些地方建了就拆甚至随建随拆的短命工程，再到楼脆脆、墙裂裂的保障性住房，惠民工程屡成 毁民工程甚至伤民工程。就连一些地方典型的形象工程、政绩工程，诸如斥巨资打造不知所谓的人造景点、修建外形奇特用途不明的山寨建筑，也打出了惠民旗号：发展经济、促进就业、提升形象

这些，或是因为没有经过科学决策、合理论证仓促上马，或是缺乏严格监管造成铺张浪费、质量隐患甚至贪污腐败，背后都有决策机制不完善、监督管理不到位的现象，是制度与程序出了问题。从立项、预算、财政拨付到后期审计，每一分资金使用都应该严而又严，每一项措施的推出都应该慎之又慎，更应随时接受监督，保证出现问题及时纠偏。在程序与制度的保证之下，才能防止一些措施挂惠民羊头，卖私利狗肉。

如今，公众的需求越发多元化，对于自身利益也愈加敏感。即便初衷确是惠民，也同样要讲程序、守规矩，如果不顾制度、疏于监管，发生问题后引起的负面效果可能对政府形象的损伤程度更甚。说到底，惠民工程要既见实效，又得民心，是一个态度活，也是一个技术活。

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