时政热点：警惕“试点帽子乱飞”误了改革

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通过先行先试检验改革方案的可操作性,发现问题并及时完善改革方案,是我国推进各领域改革工作的重要经验。尤其对于涉及复杂关系博弈和利益调整的改革,在推广之前先试点,有助于确保改革蹄疾步稳。但值得警惕的是,如今一些领域、一些地方试点帽子满天飞,对改革的负面作用可能远超正面价值。

新华社记者调查发现,试点帽子泛滥现象在基层较为普遍。有的城市成为各部委争抢的香饽饽,同时戴着30多顶国家级试点帽子有的地方政府、行业部门既向上要帽子,也如法炮制地向下一层层发帽子有的试点城市对帽子经济形成依赖,故意隐瞒试点成效,一顶试点帽子一戴十几年

试点本该重质量轻数量,为何如今越来越泛滥?主要原因有二:有些部门爱发帽子,下面爱抢帽子。试点与资源分配直接挂钩,使得发帽子成了一种权力,一年发多少帽子、给谁不给谁,其中大有文章可做;对地方政府来说,抢帽子抢的既是上级的肯定、可预期的政绩,更是动辄数以亿计的真金白银。

原本为改革探路的试点,在一些地方已经沦为改革中梗阻。众所周知,并非所有改革都要试点,但一些地方政府和职能部门为捞取帽子经济的好处,巧立名目,胡乱试点。只要上面出台一个政策,马上就有人列出一堆试点帽子的噱头;只要看到某个地方在试点中尝到甜头,马上就有人依葫芦画瓢提出几个类似概念。

另一方面,有些地方政府和职能部门害怕改革让自身利益受损,将试点当成了拖延改革的把戏。改革已进入攻坚期和深水区,但有些利益相关者不愿涉险滩、啃硬骨头,千方百计给改革设路障。他们表面上说是要用试点为改革打前站,实质上是用试点帽子贻误改革时机,护着地方利益、部门利益而牺牲公共利益。

我们不否认试点的积极意义,但不能让试点帽子满天飞的乱象误导改革。在三十多年的改革开放历程中,有的改革需要试点,有的则经过充分调研、科学论证就可正式实施,让民众更快地分享到了改革红利。那种装点门面的盆景式试点可以没有。

如果每项改革都搞试点,变成发帽子和抢帽子的游戏,很多改革将寸步难行,甚至错过转瞬即逝的改革窗口期。

在全面深化改革的语境下,试点机制本身也需要改革。防范试点乱象成为改革的掣肘,必须管住帽子经济背后的政府之手,不该试点的绝不乱试点;对于获准试点的项目,则应该有明确的规则、时限、评估机制、退出机制,避免重启动轻过程、重设定轻管理、重推进轻总结等问题,确保试点发挥应有的作用。