公共管理学考研冲刺笔记之公共服务的民营化

张成福《公共管理学》是管理学专业考研复习的指定参考书目,查字典公务员考研为同学们整理了各章节的复习笔记，以供同学们参考。

第13章 公共管理的新策略

13.1 公共服务的民营化

(一)民营化的意涵

民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。

公共服务民营化的主要目的在于：

1、利用市场经济的经济原则和效率原则，改善并提高政府公共服务的水平和质量;

2、缩小政府活动和政府职能的范围。

由于政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此，民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上。

(二)民营化的类型

学者萨瓦斯认为民营化有三种基本类型：

1.撤资。此种移转型之民营化可经由出售、无偿转移及清理结算等策略进行。

2.委托。其形式包括签约外包、特许权、补助、抵用券、强制。

3.替代。其形式包括功能不足之替代、退离之替代、放松管制之替代。

(三)公共服务民营化的限制及其问题

民营化虽然存在成本降低、提高服务质量、选择机会增加、整合民间资源用于国家发展、示范效果等优点，但也存在许多大家诟病的缺点。如政府的许多业务和服务很难民营化，并且民营化可提供的信息的详细性对于可以采用某种类型的民营化也有不同限制。

民营化在现实上可能导致的问题主要有：

1、关于公共责任的问题

2、特权与贪污

3、公共服务的不公正

4、规避巧用

5、管理问题

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