行政管理读（一）：考研视角下的公务员工资制度与改革

在考研专业课的复习方面，特别是对于报考211及以上的名校的考生来讲，不但要保证专业课知识复习方面时间的充裕和学习安排的科学性，把握精准的考点、培养知识串联和综合能力对于保证学习的高效率也是非常重要的。本文根据考研命题中的理论联系实际案例分析的能力要求，同步于查字典公务员考研腾讯课堂行政管理学基础课程中考点，就重要考研考点：国家公务员工资制度和改革来进行分析。

众所周知，2014年年初，国内就吹起了一股公务员涨薪潮，公务员工资制度改革之声不绝于耳。2014年12月2日，中共中央全面深化改革领导小组召开第七次会议，施行公务员职务与职级并行制度，意味着公务员的工资待遇将与职务脱钩、与职级挂钩，改变过去当领导才能涨工资的现象，为基层公务员涨工资提供了制度依据，公务员涨工资已势在必行。公务员这个群体由于其在社会公共事务管理中的特殊地位，其工资的涨幅毋庸置疑受到社会的广泛关注。

公务员工资是指公务员以知识和技能为国家服务后所得的货币报酬。我国公务员工资的特点包括：

第一，公务员工资制度中要求国家统一的职务与级别相适合的公务员制度。工资制度中要体现工资工作职责、能力、实绩、资历等因素，保持不同的职务、级别间的合理工资差距，这同时也体现了按劳分配的基本工资原则。

第二，国家建立公务员制度正常增长机制，使得公务员工资水平和国家经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并且将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的标准。

第三，由于我国公务员法适用范围广，国家机关的工作人员、党政机关、人大机关、政协机关、审判机关皆属于公务员，并且适用公务员法，都享受国家规定的福利待遇，如养老双轨制等，并且根据社会发展水平调整福利待遇。

改革开放以来，尽管我国基本确立了与基本国情相适应的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，人民收入水平显著提高。但目前收入分配领域仍存在诸多问题。总体上来讲：

其一，公务员的基本工资低于社会企业水平，特别是基层公务员工资过低，并且涨幅和职位有关，对于升职无望的公务员，涨工资幅度极小。

其二，不同地区、不同机关的公务员收入差距极大，特别是福利差距极大，分配秩序极不规范。

其三，在公务员内部出现隐性收入、非法收入现象等问题非常突出，违反国家法规和党纪的贪污、寻租受贿而暴富的公务员存在一定的比例，严重危害着社会稳定和公平、损害民众对政府的信任支持。

其四，公务员群体，即使是地方基层公务员，皆拥有社保双轨制以及在医疗、养老保障上的优厚待遇，由国家财政出钱，不用自掏腰包，而企业则由企业和个人分担，这显然优于企业职工，是一份坚实的未来可靠保障，让广大百姓倍感不公，饱受社会争议。每年几百万人的国考大队，很大一部分就是为了稳定的福利而来。

针对以上现象，公务员工资制度的改革，必须从公平和效率兼顾、留住和发展人才、提倡廉政、完善监管等几个角度来进行改革，使得公务员工资制度和社会发展同步、体现公平合理性，这就包括：

其一，保持初次分配和再分配都要兼顾效率和公平。初次分配要注重效率，创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位。

其二，完善机关事业单位工资制度。要求建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，调整优化工资结构，提高艰苦边远地区津贴标准，抓紧研究地区附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。

其三，实行职务与职级并行制度，以企业相当人员薪酬水平及其变动作参考依据，对于工资水平偏低的基层公务员涨薪，增加基层公务员工作积极性，不可以脱离整个社会的收入分配改革进程。

其四，逐步改革养老双轨制变成一轨制，和社会企业接轨。公务员的工资来自国家财政，国家财政的80%来自于公民的税收。作为为纳税人服务的公务员，仅仅只是一种职业，而非特权群体，应该在养老上与其他社会群体适用同一种制度，不能搞特殊优待，以促进社会公平和国家稳定，体现国家政策为民服务的思想。

其五，完善国家对于公务员灰色收入和黑色收入的监控体制，加大民众和大众传媒的监控力度，塑造良好的社会风气，转变当前公务员黑色、灰色收入的不法现实，转变民众的不满情绪。

只有兼顾公平和效率、提倡廉政、完善监管的公务员工资制度，才符合适合我国市场经济发展、促进社会稳定、打造民主高效廉洁政府的发展要求。