行政管理考点读之政府和市场关系史及边界

在去年举行的《财经》杂志年会：预测与战略上，民建中央副主席辜胜阻在年会上发表演讲，他表示下一个十年的改变是重新塑造政府与市场的关系，重新建立政府与市场的边界，并且提出了这种转变对于处于高速发展期的中国未来的重要指导作用。事实上，正是由于这种重要的指导作用的存在，政府和市场关系的命题也成为当前考研的命题热门和各个院校的重要研究方向。

政府与市场的关系是行政管理学中行政职能模块中的重要知识点，行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题，它是国家职能的具体执行和体现，这就涉及到政府在处理公共事务和进行内部管理中要扮演好政府的合适的角色、起到合适的作用，而市场和政府的关系就是这种角色中重要的部分之一，对于正处于从计划经济体制到市场经济体制中转轨的中国来讲，这种角色和作用对当前经济、社会的良性运行发展有着重要的指导作用。本文就这市场和政府关系以及实事结合点的命题来展开分析。

市场是以交换为基本特征的，商品所有者是市场的原生主体，它表现为不同的角色：生产者和消费者。商品的规律反映到在市场经济中，形成了市场经济的内在机制，包括价格机制、供求机制、竞争机制、决策机制等就是市场经济发展的一般规律。

政府是以阶级性、政治性、权威性为基本特征，肩负着管理国家社会、经济、文化等发展和建设的重任，一个高效、民主的政府是现代国家进行改革和建设的基本方向。

政府对市场和社会发展的管理应该以什么样的方式和体制来进行，从未促进社会的高效发展和进步一直是人类社会自从商品经济出现以来不断探索和变化的重点。

在人类的历史进程中，原始社会末期最先出现了以交换为特征的商品经济的雏形，之后的奴隶社会和封建社会中，商品经济并不发达，政府对市场的管控也较为严格，这政治统治职能的极端强化，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础决定。随着经济的发展，进入到资本主义社会时期，商品经济开始进入快速发展时期，这一时期的主要代表人物为《国富论》的作者亚当斯密等，其主张是全面发挥市场作用，政府管得越少越好否定政府在市场管理中的作用等。而市场调节的滞后性、自发性和盲目性暴露无疑，导致了资本主义的几次大规模的经济危机，反思后的人类又开始慢慢重视政府在市场管理中的作用，凯恩斯主义理论开始受到重视，人类开始沿用使用国家的扩张型的经济政策干预市场，刺激市场经济来维持繁荣，并取得了一定的效果，实现了二战后的西方国家的经济短期繁荣战后繁荣国家对未来充满信心，并实行了国家管理深入到社会各方面的、提供高福利的国家经济政策，又一定程度上增加了国家财政负担，拉高了税收形成了民众一定程度上的懒惰心理，反而抑制了经济增长。经过反思国家发展的各个阶段，当前得到世界各国比较一致提倡的一种理论就是：在尊重市场规律的前提下，国家从财政货币、经济法制、宏观发展等方面进行宏观调控，以国家之长补市场之短，国家对市场的干预只存在于市场失灵和政府不会失灵的方面。

从理论意义来讲，以国家之长补市场之短的理论框架，很好的诠释了在市场失灵的方面，发挥政府的调控作用规范、完善和刺激经济良性发展，促进社会进步的构想，但是在我国，这一理论又有新的诠释和应用，这主要是我国的国情决定的。

几千年的封建体制、高度森严的中央集权，加上建国以来的计划经济体制，都严重抑制了市场的活力，即使在当前中国的经济体制转轨过程中，权力也总是不甘寂寞的特征，政府活动总是倾向于不受约束。当行政权力过度干预经济社会生活，并且造成严重消极后果之后，这一理论的诠释和应用在中国主要体现为政府和市场之间应该有边界的界定。

具体来说，界定政府、包括中央政府和地方政府与市场的边界，涉及行政体制、财税体制、外贸体制、土地制度、分配制度、价格机制以及社会管理等众多领域。对于规范当前中国现状中涉及的政府和市场边界问题，可以从四方面入手：

(1) 政府政绩指标的变化。

地方GDP、投资等不科学的政绩指标导致了地方政府对市场的介入过度以及城市规划、环境治理、社会民生等多方面的问题。尽快取消地方的GDP、投资等规划指标，不再把这类经济指标作为地方政府政绩考核内容，以利于保证全国政令统一、市场统一建议以基本公共服务均等化、公共设施基本完备作为衡量省、市、区是否协调发展的主要指标。

(2)明确划分各级政府事权财力。

按照公共财政框架和基本公共服务均等化的要求，明确界定各级政府的事权，落实与之相匹配的财力。建议逐步将基本公共服务事权适时适当集中到中央，由中央统筹平衡各地基本公共服务的标准，并建立全国统一的基本公共服务经费保障机制。尽快将各级政府间财税关系、责权划分等基本制度以法律形式加以规范，限制中央政府部门的自由裁量权，杜绝跑部钱进的弊端，同时减少地方政府对土地财政的依赖。

(3)深化行政管理体制改革。

计划经济体制下留下的弊端，就是行政管理体制和当前市场经济的发展的不能同步，抑制了市场的活力。加快推进政企分开、还管理与企业;政资分开、政事分开，政府与社会组织、市场中介组织分开。把不该由政府管理的事项如企业经营决策等，坚决转移出去;把该由政府管理的事项如基本公共服务等，切实管好。以制度保证充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。

(4)大力发展和规范社会组织

社会组织和中介机构在我国现在已有40多万个，中介机构，但绝大多数存在官办、官管、官运作的现象，成为具有官方性质的团体，这不仅仅体现在组织设置和上，也体现在行事风气上。市场主体自律与自协调机制的缺失，迫使政府在社会和经济管理方面维持管得过宽、管得过细、管得过死的局面。在国家法律框架内，发展完善社会组织，形成灵活的社会自协调机制，有效平衡不同社会群体的利益，是深化行政管理体制的内在要求，是清晰界定政府与市场边界的重要前提，这也是转变市场发展的重要议题。