浙江大学生村官申论解析：分析问题型

要写好申论文章，首先必须把握好文章论证的结构。结构是文章的骨架，只有结构恰当、思路出彩，文章才能有序、完整，论证才能丰满、言之有物。许多考生因为论证的经验不足，对于怎样开头，展开论述，怎样过渡与收尾，心里没谱。不清晰合理的结构安排往往给阅卷老师一种不着边际，找不到重点的感觉。查字典公务员教育专家就选取申论文章写作中最出彩的三类范文，对其行文思路、论证方式进行点评，以帮助考生写出思路出彩、行文流畅的华美文章。本文为考生讲述分析问题型结构思路作文。

一般来说，申论文章的写作会遵循提出问题分析问题解决问题这一基本的结构框架，在这一框架之下，考生可进行灵活发挥。分析问题型结构即是将分析问题作为文章重点论述对象的文章写作模式。

虽然分析问题型结构以分析为主，但是只论述事物的好坏优劣、必要性与意义而不涉及到任何具体的做法，容易造成华而不实、脱离实践的观感，也违背了申论写作注重实际应用能力的体现。考生可以在写作前先粗略拟出提纲确定每段写什么，首先针对问题提出总论点，其次提出分论点(2~3个为宜)并对问题进行详细分析，再简要提出措施，最后对文章进行总结提升。其中也可把提出措施这一部分内容放在文章的结尾，作为对策性结论和总结提升部分。同样也不建议分析和对策各占一半，容易定位不明，冲淡了分析的严密论证性。

【范文】

从政策的法、理、情谈起

政策是指以政府和政党为代表的公共权力机构为了解决公共问题，实现一定的政治、经济、文化目标，通过一定的程序制定的行动方针和行为准则。它是社会组织从事社会管理的依据，是判断是非、划分行为界限的准绳，是社会秩序的调节器。

良好的政策能保持社会稳定，促进社会良性运转，不良的政策则会引起社会恐慌，导致社会秩序的混乱。因此，政策在制定前，要进行科学的预测和评估，切合实际，符合法律和情理。政策实施的过程中政府也要依法行政，做到执法必严，违法必究。从而恰当地处理好政策与法、理、情三者之间的关系，实现政策的科学化、法治化、民主化和公开化。

法即法则，强调的是统一性、确定性和强制力，它为政府的行政行为提供了法律基础和制度保障。但是政策在实施的过程中，一些地方政府并没有做到依法行政，而是置政策内容的规定于不顾，这不仅违反了政策的原则性，而且导致群众对政策严肃性的怀疑，从而使政策的权威性大大减少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律为准绳，做到依法行政，执法必严，违法必究。

理即公理、公共道德或者是公共利益，它是判断是非的标准，是人们日常行为的准则，对事情的本来面目起到一种昭示或者揭示的作用。如四川某县发布行政命令让干部买桔，这种行为不属于政府的职能范围之内，有悖于常规，既不合法也不合理，体现出政策的缺陷。因此，政策制定后要及时地优化方案，本着符合实际、效益突出、合法合理、切实可行的原则，修订后再出台。

情即情感、社会道德，它是一种行为规范，一般不具有实施的强制力。它的实现靠社会的舆论评价、人们的内心信念、习俗、惯例、传统和社会教育的力量维系，对全体社会成员之间的关系具有规范和调整作用。当政策里包含过多的情感或者是在执行过程中与公众的内心信念、社会道德相抵触时，在集体主义面前，应以政策为主，同时，对于不完善的政策也应及时修正，以期更好地服务于大众。

政策的制定应多方面考虑，制定前不仅要对方案进行科学的评估和预测，还应深入实地进行调查研究，与广大人民群众沟通交流，汇集民智，顺应民意。并要兼顾法律与社会道德，全方位、多角度思考，从而制定出科学、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。

【查字典公务员简评】

本篇就是比较典型的分析型结构文章。文章以政策的定义开篇，同时指出其重要性，接着从政策的正反面论述政策会对社会造成的影响，从而引出文章的中心论点正确处理政策与法、理、情的关系。然后，文章提出三个分论点，分别从法、理、情三个方面进行论述，事例与论证相结合，增强了论点的论证性。

查字典公务员教育专家发现，有的考生在分析的时候，或缺乏对分论点完整论证的意识，或语言欠缺加工提炼，导致一整段的有效信息很少，大量冗长而口语化的篇幅都是想到哪说到哪。这篇范文考生有必要学习其论证的方式。文章论述过程中大量的理论知识的陈述增强了文章的理论性，同时事例的加入使文章中的对策更具实用性和可行性。

从标题看本文偏重论理，文中采用了大量定义，使得整体具有很强的逻辑性和政治理论性。如果考生需要写偏重实际的文章，可以适当增加实例进行剖析，更为生动。