申论热点：强化农民工培养 助推“大国工匠”成长

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随着人口老龄化趋势的加速，我国的人口红利正在逐渐消失。国家统计局相关统计显示，从2012年开始，中国16~59岁劳动年龄人口以每年350万人左右的规模在减少。人口红利的消失，必然需要寻找某种解决路径或替代策略，才能维持我国的生产力水平。当下，以人才红利替代人口红利成为各界共识。一言以蔽之，就是提高劳动力的平均技能水平，提高单位生产率来弥补劳动力数量的下降。

2016年3月，教育部、中华全国总工会印发《农民工学历与能力提升行动计划求学圆梦行动实施方案》。到2020年，资助150万名农民工接受学历继续教育，使他们能得到相应的技术技能培训，通过学习免费开放课程提升自身素质与从业能力。

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[原因分析]

从2013年习近平总书记提出的大国技师概念，到2016年李克强总理在全国两会中强调的大国工匠精神，人才成为近年经常被提及的热词。

但是当前，我国农民工群体面临的现状是：

一方面，农民工在劳动者群体中占比之大，通过国家统计局的数据可一目了然。2015年，全国城镇就业人员共4.04亿人，其中农民工总量为2.77亿人，比上年增长1.3%。

另一方面，农民工普遍受教育程度却偏低。截至2014年，高中及以上学历农民工占23.8%，大专及以上学历农民工仅占7.3%，接受过技能培训的农民工占34.8%。虽然农民工学历层次和接受技能培训的比例逐年提升，但总体比例仍相对较低。这既说明当前农民工群体的学历层次和技能水平相对较低，反过来也让我们看到了提升的巨大空间。

[面临问题]

第一，面临工作与学业的矛盾。农民工是有工作的群体，若要接受教育，必须面临工作与学业的矛盾。现实中，很多企业对农民工请假并不宽容，甚至可以说苛刻至极，再加上接受教育需要大量的时间和精力，要在兼顾学业和事业的情况下，将收入损失降到最小，其实是很难的。而大部分农民工都需要养家糊口，可能不得不为了工作而忽视教育。所以，即使国家的扶持政策如此优越，工作和学业的矛盾仍是阻碍农民工继续接受教育的一大障碍。

第二，学费也是一个不可小觑的问题。尽管此项行动计划提出建立健全政府、工会、用人单位和学习者共同分担成本、多渠道筹措经费的投入机制，但农民工本身的工资收入并不算高，通常还要承受较大的家庭负担，因此，学费问题也可能成为一些农民工接受教育的掣肘。

第三，要考虑如何在提高农民工技能和综合素质的同时，使他们所学知识符合市场需要。否则，较为随意的继续深造，对他们自身、对企业以及中国经济的创新与发展的作用将微乎其微。

[参考对策]

从教育内容上看，查字典公务员教育总结对于农民工的再教育应当注重两个方向。

其一，是加强技术技能培训，让他们在短期内获得就业以及增加收入的优势条件。当下，农民工从事的传统行业已经发生了翻天覆地的改变，像建筑、制造、物流、餐饮、保姆等聚集大量劳动力的行业，技术含量已经大大提高：制造业用上了机器手、保姆需要懂科学育儿知识、不会驾车不会用网络当快递员都会吃亏行业的升级，倒逼从业者的技能升级。因此，对农民工进行技能培训，既是产业和社会发展所需，也有利于农民工就业。

其二，则是要加强农民工的综合素质培训，让他们更好地融入城市，甚至投身创新创业。要通过提升农民工的学历和素质，提高其在自我认知、科学素养、社会责任、法律意识、权益观念等方面的认识，才能让他们实现年由内而外全面的城市化。

从培训形式上看，有关方面提出互联网+农民工，不失为降低学习门槛、增强灵活性的好办法。但考虑到农民工上网条件的现实不便，不妨考虑发放通用的网络教育券，或在文化馆、图书馆、社区中心等地设置专门的网络教育基地，为农民工大开方便之门。

同时要动员社会力量筹集资金，投入到农民工再教育中来。实际上，农民工的技能和学历提高了，对企业主和雇主来说也是好事。再通过制度激励，例如企业对农民工进行技能培训费用可税收返还、鼓励社会组织和公益机构进入相关领域等，进一步提升全社会对农民工再教育的热情氛围。