招警考试申论热点社会篇：社会公平

导语：党的十八大报告提出，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，这是对社会公平期待的真切回应和庄严承诺。我们也看到，近年来，从上学到看病，从就业到养老，从收入分配到社会保障，个体、城乡和区域之间的差距整体上正在不断改善，社会公平建设越来越受到各方重视并付诸实实在在的行动，这是必须坚持和不懈努力的正确方向。

【背景链接】

一、政策背景

十八大报告为实现社会公平正义提供保障

十八大报告明确提出，加快完善城乡发展一体化体制机制，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，加快改革户籍制度等等。这一系列的承诺，均体现三个公平的主旨。

除此之外，十八大提出，建立权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，也进一步明确了这是公权力义不容辞的责任。为社会提供公正是政府的一项基本职能。这要求政府依法保障公民的各项合法权益，维护社会公正，而不是像目前一些地方政府那样以各种借口侵犯公民的利益，而且，这也要求梳理有关法律制度，从立法层面，消除各种不公。

习近平：共享人生出彩的机会 维护社会公平

2013年3月17日，中共中央总书记习近平在第十二届全国人民代表大会第一次会议闭幕式上发表重要讲话时指出：生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。

李克强：人人享有平等的机会

2013年3月17日，国务院总理李克强在答中外记者问时指出：是要促进社会公正。公正是社会创造活力的源泉，也是提高人民满意度的一杆秤，政府理应是社会公正的守护者。我们要努力使人人享有平等的机会，不论是来自城市还是农村，不论是来自怎样的家庭背景，只要通过自身的努力，就可以取得应有的回报。不论是怎样的财富创造者，是国企、民企还是个体经营者，只要靠诚信公平竞争，都可以获得应有的收获。

国务院简政放权 维护社会公平

国务院2013年5月13日上午召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。他强调，要贯彻落实党的十八届二中全会和国务院第一次全体会议精神，处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

落实政府工作报告 促进社会公平

2013年4月，《国务院关于落实政府工作报告和国务院第一次全体会议精神重点工作部门分工的意见》，要求大力促进社会公正，切实保障人民平等参与、平等发展的权利，努力使人人能够享有平等机会，推进教育公平、就业公平、创业公平。

意见明确，由教育部牵头，全面落实国家资助家庭经济困难学生政策，做好高校大学生生活困难补助工作，进一步促进教育公平，为国家发展提供强大的人力资源支撑。

规范国有单位招聘 大力促进就业公平

国务院办公厅2013年5月16日公布关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知，通知要求，大力促进就业公平，规范国有单位招聘行为，完善公务员招考和事业单位公开招聘制度。

《国家人权行动计划(2012-2015年)》

国务院新闻办发布的《国家人权行动计划(2012-2015年)》，将人权分为三大类，一是经济、社会和文化权利(包括工作权利等7项权利)，二是公民权利和政治权利(包括人身权利等8项权利)，三是少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利。该计划对每一权利的行动计划均有说明，如工作权利包含8项计划，其中完善工资制度要求，最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上，促进农民工与城镇就业人员同工同酬等。

权利公平，是指在尊重和保障人权的过程中，取消基于性别、身份、出身、地位、职业、财产等各种附加条件的限制，对每个公民不偏袒非歧视，为其提供平等的生存权和发展权。任何公民不能被排除在法律赋予的权利之外，任何组织或者个人不得有超越宪法和法律的特

二、落实情况

深化收入分配制度改革 维护公平正义

2013年2月国务院同意发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排，是社会主义市场经济体制的重要基石。改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。同时，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难，而进行收入分配制度改革是维护社会公平最直接的体现。

【百姓怎么看】

观点一 保障房分配要公平

新华网网友：分配公平是保障房的生命线，如果守不住这条线，建保障房就失去了意义。如果不能把保障房分配给最需要的人，建设的量越大，浪费就越大，和建设保障房的本意相反，还会进一步加剧社会不公平，严重损害政府的公信力和形象。

观点二 解决社会公平问题 要建立健全社会公平制度体系

新浪网网友：在构建社会主义和谐社会的过程中，解决社会公平正义问题，不能仅仅停留在解决各种具体矛盾和问题的层面上，头痛医头，脚痛医脚，而应着眼于构建稳定协调的社会秩序，建立健全有利于保障社会公平正义的制度体系，使各种社会矛盾和问题在有序的状态下不断得到调整和解决，使社会公平正义切实得到维护和实现。

观点三 社会不公造成社会不稳定

新浪网网友：贫富差距过大，底层百姓生活无着;官员腐败严重;司法缺少公正;社会浮躁，没有理想这都是凶杀案的社会原因。政府要关注社会财富的分配不均，两极分化已经到了非常严重的边缘，对社会弱势群体要关心，给他们正确释放不满的空间。

【专家怎么说】

公平正义本身是人类社会活动的一个基本原则，当我们一个人生活在这个社会的时候，与别人的关系之间的处理是坚持什么样的原则来发出自己的行动，本身是人类所有的对社会要求的原则。在这个原则下，实际上它的内在要求有三点，一是权利是不是公平，二是机会是不是公平，第三是规则是不是公平。

中国社会科学院社会学所副所长、研究员 张翼

维护社会公平正义，体现中国特色社会主义的内在要求，是确立社会价值观的基本保障，是奠定制度建构的重要基石，是突显法治建设的灵魂。

山西警官高等专科学校校长、教授 张子荣

良法善治是保障长期维护社会公平正义的根基。

东莞市第一人民法院院长，东莞市政协委员 陈斯

把公平正义放在这本书的第一章的位置，既体现了现代公民对这一问题关注的程度很高，也体现了我们要解决的问题，公平正义是我们社会主义的一个本质属性，也是社会秩序的一个基石。

中国人民大学教务处处长、教授 洪大用

在我们这个社会面临的各种各样的问题，在一个组织结构当中，公平正义的问题是概总的问题，是原则性的问题，也是根本性的问题，也是基础性的问题。另外，公平正义对于任何一个社会是一个非常根本的问题，公平正义就像空气、阳光、水，人人都需要。

北京大学马克思主义学院教授 宇文利

【政府怎么办】

[国务院要求促社会公正 推进教育就业创业公平]

2013年4月，《国务院关于落实政府工作报告和国务院第一次全体会议精神重点工作部门分工的意见》，要求大力促进社会公正，切实保障人民平等参与、平等发展的权利，努力使人人能够享有平等机会，推进教育公平、就业公平、创业公平。

意见明确，由教育部牵头，全面落实国家资助家庭经济困难学生政策，做好高校大学生生活困难补助工作，进一步促进教育公平，为国家发展提供强大的人力资源支撑。

由人力资源社会保障部、国资委、金融监管机构等负责，做好推进就业公平有关工作，逐步实现国有单位都能公开公平公正择优录取人员，促进劳动力合理流动，促进社会纵向流动。

由发展改革委牵头，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。

意见要求，加强和创新社会管理。由民政部、发展改革委会同财政部、公安部、监察部、司法部、人力资源社会保障部、质检总局、法制办、信访局等负责，改进政府提供公共服务方式，保证人民群众依法直接行使民主权利。

此外，意见提出，由信访局会同有关部门负责，加大从政策层面解决群众合理诉求力度，深入推进用群众工作统揽信访工作，推动涉法涉诉信访工作改革。

[规范国有单位招聘 大力促进就业公平]

国务院办公厅2013年5月16日公布关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知，通知要求，大力促进就业公平，规范国有单位招聘行为，完善公务员招考和事业单位公开招聘制度。

要求各地区、各有关部门要大力营造公平的就业环境。用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得对求职者设置性别、民族等条件，招聘高校毕业生，不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。规范签约行为，任何高校不得将毕业证书发放与高校毕业生签约挂钩。加大人力资源市场监管力度，严厉打击招聘过程中的欺诈行为，及时纠正性别歧视和其他各类就业歧视现象。规范国有单位招聘行为，完善公务员招考和事业单位公开招聘制度，探索建立国有单位招聘信息统一公开发布制度，加强国有企业招聘活动监管，在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。加大劳动用工、缴纳社会保险费等方面的劳动保障监察力度，切实维护高校毕业生就业后的合法权益。

[论述]

全社会都要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，维护和发展劳动者的利益，保障劳动者的权利。要坚持社会公平正义，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。

习近平

公正是社会创造活力的源泉。要从制度上推进教育公平、就业公平、创业公平，逐步实现国有单位都能公开公平公正择优录取人员，促进社会纵向流动和劳动力合理流动。

李克强

促进社会公正，从制度上为所有人、所有企业创造公平竞争、公平发展的机会。

李克强

要促进社会公正。公正是社会创造活力的源泉，也是提高人民满意度的一杆秤，政府理应是社会公正的守护者。

李克强

结语：公平正义是社会的追求，也是实现中国梦的基础。公平正义不是宏大理论，而是切入民众生活细节的真实感知，看得见，摸得着。营造自由公平的社会环境，给予每个人平等机会，让每个人都能获得在不同阶层中垂直流动的公平机会，这才是一个良性的社会结构，也才能让每一个人的中国梦竞相绽放。