招警面试热点：养老金并轨还要等多久

近年来，社会上对养老双轨制(即企业和机关事业单位采取不同的养老制度)议论颇多，双轨制被视为养老制度的最大不公。人力资源和社会保障部副部长胡晓义说，目前，国家已采取多种措施，积极推动养老双轨制所导致的不合理问题的解决。(《河南商报》8月5日)

用一句话来概括人社部的表态，就是并轨大势所趋，时间尚要等待。养老问题，不患寡而患不均，何况，双轨制昂首挺胸这么多年，也到了该转身的时刻。数字胜于雄辩。公众之所以觉得养老金并轨迫在眉睫，无非在于以下两个层面：

一是双轨制导致难以应保尽保，制度设计的兜底责任令人生疑。譬如人社部部长尹蔚民7月16日说，全国共约9.8亿人应被纳入养老保险参保范围，而目前参保共约7.88亿人，覆盖率达80%左右，仍然还有近两亿人没有参保。

二是双轨制带来权益失衡，制造新的社会痛感。北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实及其团队披露，一般而言，公务员养老金在4000元左右;同时地区之间差别较大，东部地区公务员养老金明显高于西部。事业单位比公务员低20%~30%，企业养老金更低，大部分在1500~2000元。又如，有数据说，1999年，机关、事业单位年人均离退休费与企业之比为0.8，但2000、2001年即迅速扩大为1.5，2002、2003、2004年更达到1.8。

并轨的共识，其实早就达成了。譬如2008年，国务院确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点。只是，一晃数年过去，试点的结果仍不可知，起码，尚无一个省市出台完整的实施方案。

这次，人社部给出两个迟迟不出全国方案的明确理由：一是机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类老制度进行彻底改革，必须循序渐进，才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。二是城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。并轨并不是简单地把机关事业单位退休养老制度并入企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消双轨制。

说得更直白一点，其实就是两点：一是历史遗留问题，要慢慢来;二是并轨不是把高的拉低，而是慢慢一起高上去。这些说法，当然都很美好。但正因为过于抽象而丧失了改革的锐度，反而令民众多少有些忧虑：有了大方向，这路程还得走多远、走多久?

一者，老制度的改革，固然要遵循稳字诀，但如果没有破釜沉舟的勇气和力度，都是深水区、遍地硬骨头，靠时间来创造奇迹?提到平稳过渡，我们很容易想到当年的国有企业改革，在心若在、梦就在的鼓舞下，数百万国企员工下岗都挺过来了，眼下，不过是养老金上的调整与归位，政府事业单位的人员反而不淡定了?二者，任何改革，要真心实意去改，总要平衡好效率与公平，如果只有公平而不讲究效率，说到底，还是另一种不公与失衡。

养老金并轨，太需要一张时间表了。制度设计或公共改革，总不能一味在部分群体的情绪中踯躅不前。