选调生录用考试《申论》全真模拟预测试卷（一）

1. 在《说文解字》中这样讲道，诚，信也，信，诚也。可见，诚信的本义就是要诚实、诚恳、守信、有信，反对隐瞒欺诈、反对伪劣假冒、反对弄虚作假。

以诚待人，以信取人，是我们中华民族最为的传统之一。孔子云：诚者，乃做人之本，人无信，不知其可；韩非子曰：巧诈不如拙诚；陶行知先生也曾说过：不作假秀才，宁为真白丁；季布一诺胜过千金，商鞅变法立木求信，君子一言驷马难追类似的故事和典故不胜枚举。

政府诚信是社会信用系统的核心，是国家诚信的主体，同时也是国家和执政党形象的具体体现，政府诚信堪称一国政治文明不可缺少的重要基石。政府取信于民是政治开明、社会稳定的基本保证，政府诚信是政府的实施所在，政府的诚信度决定了政治、经济、社会的发展，政府如失去诚信，经济活动就会一片混乱，一切都无从谈起。总之，政府诚信是百姓的定心丸、市场的晴雨表，没有什么比拥有信用和赢得民心更堪称政府最大的政绩。因而，讲求诚信、取信于民是政府的形象所系和魅力所在，也是广大百姓的福祉所依和民心所向。

政府诚信是政府的影响力与号召力，依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予规范和网络的信任，并由此形成社会秩序。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。

政府诚信是构建和谐社会的重要组成部分，也是落实科学发展观的必然要求。政府作为社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者，只有具备较高的公信力，才能将依法治国与以德治国统一起来，正确处理改革发展稳定的关系，促进经济社会的全面、协调和可持续发展。

2. 政府诚信不是抽象的而是具体的。人民群众对政府诚信的评价，主要体现在以下几个方面：

政府的信用程度。信用是每个社会成员的基本品格，也是公务人员的政治品格和行政品格。对于政府来说，其信用程度更具有代表性和性。政府能不能正确行使权力，能不能遵守规则，做到言必信，行必果，决定着政府公信力的状况。

政府的服务程度。政府的宗旨是执政为民，为公众提供充足优质的公共服务和公共产品，满足人民群众日益增长的物质文化需求。如果政府能够全面履行公共责任，努力提高政府及其各部门公共服务的质量和效率，维护人民群众的根本利益，人民群众对政府的满意度就高，政府的公信力就强。特别是在危机状态下，政府能不能负责任地应对和处置突发事件，提供社会安全与秩序的公共产品，公民财产和生命安全，是政府公信力程度的突出体现。

政府依法行政的程度。政府的行为不能违法，政府不能滥用权力，这是对政府公信力的基本要求。按照建设法治政府的要求，政府应当坚持加强党的领导、依法治国与人民群众当家作主的有机统一，做到依法行政，依据宪法和法律为人民服务，创造良好的法制环境。

政府决策民主化的程度。决策的科学化、民主化是政府公信力的重要体现，政府能否建立健全决策、执行、监督相结合的运行机制，决策能否做到公开、公正、透明，不仅反映政府的决策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要体现在决策程序的规范、决策制度的健全、信息化状况、调动基层积极性的情况等等。

3. 据报道，2009年6-7月，《小康》杂志联合新浪网，会同有关专家及机构，对中国信用小康进行了调查。其中在对49类不同群体的诚信度调查中，农民、宗教职业者、性工作者、军人和学生，被选为本年度最讲诚信的五个群体，并据此得出官员的诚信不如妓女的结论。

另据调查显示，相对人际信用和公司信用，公众更担心政府的信用。有49%的人对政府、人际、公司三类的信用危机，表示都非常担心；37.8%的人则更担心政府的信用危机。2009年，公众对政府的信任度急剧降低：在您相信政府公布的各种社会经济调查数据吗的调查中，认为仅作参考，掺假的成分很多或是假的，从来都不信的比例，高达91.1%；而在2007年的调查中，这个比例是79.3%。公众对政府行为的信任度直降10个百分点，反映出政府失信问题相当严峻。

4. 2007年10月12日，陕西林业厅公布了周正龙用数码相机和胶片相机拍摄的华南虎照片。随后，照片真实性受到来自部分网友、华南虎专家、法律界人士和中科院专家等方面的质疑。网友举报虎照原型系年画。11月26日，网上公布了全套华南虎的数码照片。12月2日晚，来自六个方面的鉴定报告和专家意见汇总，认定照片中的老虎是假老虎。2008年6月29日，周正龙承认虎照是假，13名官员被处理。

在现在上访率比较高的拆迁补偿问题中，一对邻居，在各方面情况都差不多的条件下，先拆迁得到的补偿费居然比后拆迁的那家少了十几万，这不得不让先拆的这家有疑问了，而政府给予的回答是后一家采用的是新政策。事实证明响应政府的号召立刻做出决定的拆迁户反而比钉子户得到利益少，于是人们就得到了老实人要吃亏的道理，于是越来越多的钉子户就出现了。就这样，由于政府对拆迁政策的随意变动，使百姓对政府不信任，造成动迁难度的增加，影响了城市建设的步伐。

在造成35人丧生的河北李家洼煤矿井下非法采矿炸药爆炸事故中，李家洼煤矿长期无证非法生产，且事故发生后私自销毁尸体和事故现场，矿主和县乡政府有关干部串通瞒报事故长达2个月之久，目前已有25名党政干部被处理。

2008年十一前，广西北海市珠海老街的商户欢欢喜喜装点门面，想趁黄金周做一把生意，但客人未到厄运先到，辖区消防大队下发一纸禁令：经营场所不符合消防安全要求，责令停业整改。据了解，此番禁令是按上级指示采取的统一行动。一些经营者质疑：100多年前建成的老街，根本不可能满足现在对建筑物的消防要求，能否从实际出发，允许各经营户配备室内灭火装备来防范？政府却不允许。

5. 公信力作为一种无形资产，是政府在长期的发展中日积月累而形成的，体现了一个政府存在的性、在社会中的信誉度以及在公众中的影响力等特征。没有公信力的政府终将失去生命力，甚至被老百姓推到对立面。在瓮安事件发生后，很多专家就提出，政府公信力是群体事件的防火墙，尤其是基层政府更要通过改变作风或者完善制度，下大力气推动政府公信力建设。

近年来一些地方瞒报生产事故的事件愈演愈烈，甚至达到公然撒谎造假的程度，丧失了基本的公信力。在种种恶劣的瞒报事故背后，有的是因为官员与经营者有千丝万缕的关系，隐瞒包庇是为了维护共同的利益；有的是害怕被追究责任，心存侥幸瞒天过海保住乌纱帽。一言以蔽之，官员瞒报的动机，都源于将个人利益置于政府的诚信之上，将政府公信力置之度外。

与保位压力之下的瞒报相比，一些官员在日常执政中热衷玩弄权术，为害尤烈。一些官员政治素质低下，不修官德，将群众视为愚氓阿斗，以忽悠为长，以搪塞为计，言而无信，欺上瞒下，构成对政府诚信的严重损害。一些部门小利益至上，好处本部门享有，失信后果推由政府负责，导致政府诚信丧失，形象受损。

现在，一些政府部门在日常行为中忽视了政府本身所承担的公共服务职能，甚至是置党纪法规于不顾，谋求自身利益最大化。由于基层政府沦落为为自身谋利益的工具，势必要与民争利。农民在利益受损时，通过正常的信访渠道表达维权诉求意愿时，基层政府，不是躲就是拖，不是拖就是推，就是不愿意为群众解决实际问题。一旦矛盾升级，不是想着如何化解，而是想着如何捂住。无论是瓮安事件还是石首事件，刚开始的时候，当地政府和有关部门对各种传闻充耳不闻，也不见正面澄清，而是任其流传。在升级以后，当地政府仍没有及时发布信息，而是把精力集中在对各种媒体的封堵上，让民众在不明真相中无所适从。直到国家的重要媒体发布消息之后，有关媒体才开始陆续报道此事。如此之政府，有何公信力可言？

6. 2009年3月20日，监察部网站发出消息，对在三鹿奶粉事件中负有重要责任的五部委的八位主要负责人作出处理。不过，有网民发帖曝料称，早在2008年底，被记大过的质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯，早就在受处罚之前，被任命为安徽出入境检验检疫局局长、党组书记。然而，国家质检总局有关人士表示，对鲍俊凯同志的任用，符合法律法规和党政领导干部任用条例的有关规定。这样的辩解，令舆论哗然。

无独有偶，三鹿奶粉事件所涉另一位司局级官员，也在换了一个岗位后继续为官。此人即是被河北省纪委、省监察厅给予记过处分的河北省农业厅原厅长刘大群，河北省纪委去年3月宣布对他进行处分，而在去年1月，他已正式出任河北邢台市市长，级别没有任何变动。

事实上，在近年来所有令人震惊的事件中遭受处分的官员，似乎都以这样那样的方式复出了。因黑砖窑事件被撤职的山西临汾市洪洞县原副县长王振俊，很快又担任该县县长助理；尧都区原副区长段春霞因任职广胜寺镇党委书记期间对黑砖窑事件负有领导责任受到了党内严重警告和撤销行政职务处分，后又被任命尧都区区长助理；对西丰警察进京拘传记者事件承担直接领导责任的辽宁省西丰县委书记张志国，被铁岭市委责令引咎辞职，但六天后就被任命为沈铁城际轨道交通工程铁岭段办公室副总指挥；因628群体性事件被撤职的贵州省瓮安县县委书记王勤，则被调任黔南州财政局副局长，级别未变；2008年汶川地震全国哀悼日期间，用公款组织旅游的山东省滨州市工商局长邵立勇，2008年12月再度露面，其新身份是威海市工商局长。

舆论对于此类情形给予了质疑，但仍难阻带病复出现象的一再重演。此起彼伏的问题官员屡屡华丽转身，仿佛是一块块丑陋无比的牛皮癣，挥之不去，一再折磨我们的眼睛和神经。

7. 我国在加入世贸组织的议定书中，作出了两项庄严承诺：一是确保有关或者影响贸易的法律、法规、规章和其他政策措施，符合世界贸易组织协定和我国的对外承诺；二是确保法律、行政法规和中央的其他政策措施在全国得到统一、公正、合理的实施。国际社会呼唤信用中国，而信用中国的建设需要各级政府的共同努力，以取信于国际社会，进而推进我国对外开放和经济全球化的进程。在中国政府签署的160多条入世协议条款中，仅有20余条与企业市场有关，其余的均是与政府有关的。根据世贸组织规则的要求，各级政府制定的有关涉外贸易的法律、法规、规章和政策措施、规范性文件等，都不能与世贸组织的规则相违背，要求政府的行为要公开、公正、诚实、守信，政府要平等地对待各类市场主体，不能搞地方保护主义，不能搞区别对待。而且有关政策的制定和出台，必须做到公开、公正、透明，决不能搞暗箱操作；决策一旦作出，就一定要算数，而且要保持稳定。也就是说，政府在实施法律方面必须信守诺言，如果不能做到统一、公正、合理，那么，不仅会降低政府的公信力，还将背离政府管理目标，损害行政效率，影响政府的和形象。它所带来的损失不仅是短期内的经济损失，更是长远的信誉损失。

8. 青海省政协副主席赵启中指出，政府诚信体系建设是社会诚信体系建设的重要基础和，加强政府诚信建设，提高政府公信力，是建立和完善整个社会诚信体系的重中之重。为此，政府诚信体系建设要与行政体制改革紧密结合起来，与建立服务型政府结合起来，与转变政府职能结合起来，与政务公开结合起来，使政府职能由管理型政府向服务型政府转变。在政务公开工作中，不仅要确保政策、职能、重大事项、结果的公开，还要对程序进行公开，确保人民赋予的权力在阳光下运行。

政府诚信建设的关键是依法行政，政府在执行党和政府的政策时，执行的好，就能赢得民心，政策执行的不到位，就会削弱政府在人民心中的地位，政府的凝聚力就会减弱，在丧失诚信的同时也会失去民心。政府诚信体系建设要把依法行政作为重中之重，依法行政，按制度办事，抓好绩效管理，强化效能监察，提高行政效率，认真履行政府公共服务和社会管理职能，以诚信服务的实际行动取信于民。他强调，加强对公务员思想道德品质教育，是政府诚信体系建设的基础性工作，政府各有关部门要加强对公务员的思想道德品质教育，加强对公务员的诚信教育和中华民族传统美德教育，加强法制教育，在政府机关中形成说实话、出实招、办实事、求实效的工作风气，强力打造诚信政府，树立和维护良好的政府形象。

9. 我国诚信体系不能完全照搬西方的做法，构建有中国特色的社会诚信体系要从我国的国情出发，当务之急应该抓好三个机制的建设。这是全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室有关负责人在09年召开的中国诚信建设高层论坛上提出的。负责人说，现在大量的失信行为之所以暂时能够得逞，就是因为我们还没有一个完整的健全的机制。这三个机制包括：

信用公开机制。政府事业单位和金融机构以及工商企业单位等，应该在保护国家秘密和个人隐私的基础上，逐步实行信用公开机制。

信用产品供求机制。社会诚信体系的运行需要好的信用系统，信用系统的服务，要通过政府鼓励示范，增强用户意识，培育和形成市场需求。市场中的各种交易行为通过信用产品的辅助决策，达到规避市场交易风险，提高经济效益目的。

信用的褒扬机制。包括信用管理部门通过管理，严格关注有失信的市场、单位和个人，为市场主体在生产经营中减少因诚信缺失而提高的交易成本。同时，还要加强新闻媒体对失信行为进行披露和曝光的力度。

10. 2004年是实施上海社会诚信体系建设三年行动计划的第二年，上海市普陀区社会诚信体系建设工作得到了持续的发展。根据《2004年上海市社会诚信体系建设工做要点》和紧密围绕建立面向个人和企业、覆盖社会经济生活各个方面的社会诚信体系，营造诚实守信的社会经济环境的总目标，普陀区结合实际情况，开展了一系列推进工作，并取得了一定的成效。

强化宣传意识，逐步营造社会诚信体系的良好氛围。加快诚信体系建设是社会主义国家道德风尚的基本要求，是社会主义市场经济的基本要求，也是普陀新一轮发展的必然选择，要实现普陀经济社会文化建设跨越式发展更需要诚信环境来支撑。为此，普陀区通过有线台、《新普陀报》、普陀门户网站等多种媒体对诚信知识进行宣传。通过诚信活动月的系列活动，围绕促进商业、房地产业等人民群众关心的热点问题，开展了丰富多彩的宣传、培训活动，举办了曹杨商场和乐购超市广场两次大型文艺演出活动，在全区上下弘扬了守信光荣、失信可耻的社会风尚。

强化立党为公、执政为民理念，打造诚信政府的良好形象。根据市、区政府关于实施政府信息公开的要求精神，普陀区政府在网上开辟了《普陀区政府信息公开专栏》，下设《公开指南》、《公开目录》、《网上申请》、《申请表下载》、《公众关心的热点》等8个子栏目，把诚信体系建设与建设服务政府、责任政府、法治政府结合起来。为了使政府信息公开工作持之以恒开展下去，还建立了由区府办、监察委、法制办、档案局、保密局等成员单位组成的普陀区政府信息公开联席会议制度，并联合发文，要求各单位在工作机制、公开内容、公开渠道和公开申请的受理和处理等方面内形成严格规范的工作制度，使政府信息公开工作运转合法、操作规范，打造了诚信政府的良好形象。

强化各种诚信体系，发挥诚信典型示范活动。普陀区政府注重强化各种诚信体系，发挥诚信典型示范活动。各相关部门结合诚信活动月，积极开展富有特色的诚信体系建设活动，范围涉及到商业、旅游、餐饮、房地产业、工商税务、质量监督、公共服务等多项领域。商委推出诚信档案体系，通过建立企业诚信档案、建章立制、健全社会监督机制、树诚信示范人、商业诚信标兵等举措，推出了全方位的服务、考评和反馈体系；房地局通过开展放心售楼倡议和创建诚信房地产中介市场活动，了购房者的合法权益，进一步规范房地产经纪活动，倡导经纪企业诚实守信，严格自律，营造出一个放心满意的房地产经纪活动环境，通过这一系列制度和举措，一个有信者荣、失信者耻、无信者忧的良好社会氛围正在普陀逐步形成。