探析：国家公务员考试申论历史演进四阶段

又到一年国家公务员考试季，如何乘着神舟飞船上天、蛟龙深潜器入海的气势与声威，高标准、高效率地计划国家公务员考试复习，用好用足金秋的黄金时间，打通申论关节，是中国政治舞台上各位已来和未来的主人翁十分关心的问题。

备考从来都是一门科学，需要遵循科学的复习规律；而查字典公务员教育专家向来认为，最科学的备考方式莫过于让历史告诉未来，从已然的考试命题中探寻将然的未来进行时态，找出命题规律，有计划、在针对性地指导备考实践。因此，查字典公务员专家在此带领各位考过的和没考过的考生，回顾13年来国家公务员考试申论命题演变的过程，梳理规律，熟悉考试，为备考申论理清方向，站在科学的立足点上，以蛟龙潜水器的钻劲儿深入研究申论，以神舟飞船的冲劲儿提高申论成绩。

欲知公务员考试内情，历年考试大纲与试卷真题是最权威、最基本的资料。历年的国家公务员考试申论大纲、真题，蕴含着丰富的信息，是了解中央、国家机关及其直属机构录用公务员申论考试的直接窗口。透过大纲和真题这两扇窗，查字典公务员教育专家总览2001年以来的国家公务员考试申论情况，可得出两点重要结论：第一，申论考试是处于持续变化中的，其依据材料答题的本质不变，题型、题量和难度则始终在变化，量变而不质变，属于变量的部分历经多年的锤炼调整近几年已趋于稳定，变化的幅度不会突破考生的心理底线，这可称为申论的能量守恒定律；第二，申论的试题随大纲调整而起舞，大纲变则命题变，其变动周期是有规律的，基本上两年一小变，三年一大变，与公务员考录的整体政策变化同步，可称之为申论三年一变的周期律。具体变动情况，可从下表中一窥究竟：

从这一表格上，我们可以看出13年来国家公务员考试申论的命题整体变化，大致可把国家公务员考试申论命题的历史演进过程分为四个阶段：

第一阶段：2001年到2004年，国家公务员考试申论的创立阶段。以2001年为基点，确立申论考试试题的基本模式：三段结构注意事项+给定资料+题目，三题模式概括+对策+作文，三段式命题思路提出问题、解决问题、形成文章；以2003年为变化点，试题转为一大篇论述和一篇应用文的2题模式，并取消了客观题（概括题型），只设主观题。但这只是一次临时性的尝试，仅保持2年，随后又转回多题组合、降低字数要求的常态。2道大论述的命题模式没有对国家公务员考试申论产生持续影响，多题组合仍然是申论命题的主流。

第二阶段：2005年到2006年，国家公务员考试申论的转型阶段。以两年为一个周期，完成了国家公务员考试命题转型：一是基本确立了结构化、综合化的试题形式，题目数量稳定在3道，题型多样化，出现了判断辨析题和观点（思路）分析题，逻辑上补充了分析问题环节，使申论试题逻辑顺序向完整的三段论演进，即概括、分析并解决问题，最后形成文章；二是确定了题目名称，即作答要求，并沿用至今。查字典公务员教育专家认为，经过这两年的探索，使国家公务员考试申论试题从单一转向综合，从不均衡地测查解决问题、文字表达等某几种能力，转向均衡测查考生适应机关决策辅助和文字处理所需的多种能力，在主观与客观之间达到了一个初步平衡，保证了试题的科学性、合理性、有效性。

第三阶段：2007年到2009年，国家公务员考试申论的定型阶段。以2007年为转折点，申论命题思想与实际试卷发生重大变化，实现了试卷结构和内容定型，其骨干题型和提问形式基本沿用至今：一是分级分类命题，将试题按招考职位类别分为省级以上综合管理类、市地以下综合管理类和行政执法类，一张试卷，两种题目组合，报不同职位的考生，答一部分相同的试题，一部分不同的题，加大了试卷区分度；二是概括存在问题或材料内容、分析观点、提出对策等题型和根据给定材料整理思考、撰写文章等提问方式基本定型，反复出现在此后的试卷中。查字典公务员教育专家认为，到2007年，国家公务员考试申论作为一种具有稳定试卷结构和命题手法、样式、套路的考试科目才算真正定型，此后的申论考试均为2007版申论的调整和升级，一切命题变化均在2007版申论奠定的框架之下进行。

第四阶段：2010年到2012年，国家公务员考试申论的完善阶段。2010年考试大纲有关申论的表述做出重大调整，以此为标志，申论命题进入新一轮变革，连续三年，每年一个小台阶，推动了申论考试的完善：一是分类设卷、分别命题，每次考试出两张卷，分别供副省级以上、市地级以下考生作答，两类考生不再发一张卷子、答两套试题，降低了试卷内容的复杂程度，便利了考生对应作答，进一步提高了试题区分度；二是测查能力种类发生变化，针对性更强，对省、市考生分别提出4种测查能力，更加贴近职位要求和机关工作实际；三是与测查能力变化相关，试题的务实操作性加强，公文拟写类题型的比重提升。查字典公务员教育专家发现，不论省级以上还是市级以下，试题中普遍采用带有公文色彩的应用文、机关常用事务文书等广义公文题型，公文写作成为国家公务员考试申论的必考题型。

纵观2001年来的国家申论考试，一年一小步、两三年一大步的变化周期特征十分明显，如果说2006年以前是两年一变、小步摸索的话，2007年以来的三年周期则表现得明确无疑。按照这一规律，经过了前三年的调整，2013年将是又一个转折点，从题材内容、题型提问等方面，对国家公务员考试申论做出新的升级。