时政热点：百家协会脱钩机关应成为改革示范

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根据中办、国办7月初印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，民政部、国家发展改革委日前联合下发通知，要求做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作，为全面开展行业协会商会与行政机关脱钩工作提供经验和模式。今年8月31日前，我国将确定100个全国性行业协会商会参加今年下半年开始的行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。(8月13日《北京青年报》)

协会商会与行政机关脱钩，通俗一点讲，就是政社分开，政府把本来属于市场的东西还给市场，如是小政府大社会格局值得期待。行业协会、商会等社会组织本是民间社团组织。但是在现实生活中，一些社会组织并非纯民间社团性质的社会团体。由于历史原因，以行业协会为代表的社会组织官办色彩颇为浓厚戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子，变相的二政府成为一些政府职能部门的钱袋子和养人机构。某些协会穿着红顶中介的马甲依托政府部门乱收费，实际上蜕变成了邪会。有报道指出，协会商会等社会组织存在公务员兼职、政会合署办公、财务不独立、资产不明晰等政社不分的问题，影响了政府形象和市场环境。

从媒体报道看，近年来，政府部门的二级、三级部门与一些社会组织因为收费混乱，管理无序等问题被公众质疑、媒体曝光的例子不在少数。最典型的当属牙防组事件。尽管原卫生部最后撤销了牙防组，但其社会影响恶劣。其实，政府部门子孙出问题的远不止一个牙防组。广西省饮用水行业协会受工商部门委托抽检桶装水，交钱认定为合格产品，不交钱认定为不合格产品。就是社会组织充当二政府角色现实生态的一个缩影。

牙防组也好，水协也罢。其合法性与公信力来源于政府部门。这些社会组织虽不是政府部门，却充当了二政府的角色，与政府有着千丝万缕的联系，它们利用挂靠政府的特殊地位，间接行使了部分行政职能，甚至做了政府想做又不方便做的事情。由于有政府授权的虎皮护身，它们往往还可以规避法律监管。有调查表明，一些社会组织依托权力乱收费的现象比较突出。乱收费已成为一些政府部门下设社会组织最为重要的资金来源。

虽说这些社会组织曾经在学术研究、行业协调与补充政府职能方面发挥过作用，但是由于监管缺位，有的社会组织运作不规范，在利益面前，迷失了方向，挂羊头卖狗肉，热衷捞钱。有的社会组织已成了政府公信形象的破坏者、不法企业的帮凶。随着政府职能的逐步完善，有的社会组织显得画蛇添足。

过于泛滥、缺乏监管的社会组织，不仅耗费了社会资源，给基层带来负担，干扰了正常的社会秩序，伤害了政府公信。而且还是形式主义、腐败挥霍的温床。对此，政府部门理应反思。思考如何履行监管职责，管好自己的子孙，不让这些子孙伤害政府的羽毛。中央推动协会与行政机关脱钩，100个全国性行业协会商会率先参加与行政机关脱钩的试点工作，规范社会组织管理方面开了一个好头。

但是徒善不足以为政，徒法不能以自行，相关规定关键在执行。进一步说，不仅有官方背景的协会商会要严格管理，所有乱收费、乱作为的社会组织都应该进行清理整顿。而且，脱钩不等于脱管，协会与政府脱钩以后，协会曾经履行的职能与政府如何衔接，政府如何监管、引导协会正确发挥作用，还需要一揽子的制度安排。全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点能否回归民间社团的本色，真正改邪归正，为全国协会、商会与行政机关脱钩树立样本，积累经验，我们拭目以待。