时政热点：建构责任导向 治理“为官不为”

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针对为官不为现象，近期浙江、安徽、山东等地陆续出台政府部门责任清单，将以往的针对部门笼统地讲责任，细化为针对每项具体行政权力讲责任，这是实现法定责任必须为，避免一些部门因权力削减而消极怠工的制度保证。责任清单的开出，为治理为官不为提供了一剂良药，也指出了责任制在转变政府职能中所应发挥的作用。

治理为官不为，须在责任建构上下文章。责任建构应主要围绕官员该干什么如何干干不好怎么办三大问题。针对工作的内容、程序、饱和度建立科学的绩效评价，开出全面的责任清单，加强信息化管理，避免因工作内容、流程与规则的不透明，成为某些官员不作为的挡箭牌和遮风板。

具体而言，对于任何一项工作项目，都应有清晰的服务流程与完成期限、明确的目标和依据、足够的人力资源及合理的绩效评估。各级政府部门要根据需要完成的工作，测定工作量，设定工作完成时限，建立起工作质量标准;探索设计各类工作项目运行指南，推动项目信息公开，细化各类项目的规范要求。根据官员承担的工作内容，将问责制细分为决策失误追究制和执行不力问责制，分类追责。

责任清单的重点在于切确、量化。对于一些长久沿用的主观评价应作出详细规定，如应规定哪些行为是门好进、脸好看、事好办，哪些行为是门难进、脸难看、事难办。对于以往经常在文件中出现的视情节轻重经研究决定等一些责任认定模糊含混的表述，予以剔除，改为更具可操作性的、客观硬性、直白透明的执行标准。

责任清单建立起来了，还须建立倒查机制，加大问责力度。追责应自上而下全过程覆盖，明确决策者和执行者、直接责任人和间接责任人的责任划分，为有效问责提供支持。对于查实不作为的干部，要严格进行处理，以儆效尤。可探索运用大数据建立干部作为的台账，实现有据可依，有账可查，提高追查的可信度和满意度。

责任清单应列入绩效评估标准中，官员的工作表现、决策和执行过程表现、工作成果、重大事项表现、违规担责等，都要计入官员考核之中，列入动态考察干部的数据库。通过考核机制的健全，避免干部因责任不清而不敢作为不愿作为。

在通过责任清单实现内塑动力的同时，还需外施压力。应继续加大政务公开力度，把官员的工作内容、要求、流程、结果等置于聚光灯下，请公众和媒体参与监督责任清单的执行落实情况，推动责任的落实。