时政热点：走出“清水衙门”认识误区

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相声演员岳云鹏曾在一个相声段子中调侃搭档孙越硕大的身材：在北京动物园养了十年大象，大象越来越瘦，你懂的。孙老师当然不会偷吃饲料，但从动物身上拔毛的例子不是没有。去年，北京动物园原副园长肖绍祥，因贪污、受贿和巨额财产来源不明罪三宗罪，终审被判无期徒刑并处没收个人全部财产。在人们日常观念里，动物园这类事业单位是名副其实的清水衙门，岂料仅是通过兽舍改造等项目建设，这个副园长就侵占工程款、补偿款等款项共计1400余万元。

无独有偶。前不久中央巡视组又点名指出有气象部门清水衙门水不清，气象科技服务、科研资金管理、设备采购等领域特别是防雷服务中廉政风险较高。这些案例刷新了人们对清水衙门的印象，但远不能从个案角度去看待。梳理最近几年的反腐报道，除了动物园、气象局，诸如扶贫办、林业局、园林局、畜禽屠宰检查、农技站等以往人们心中的清水衙门，频频卷入腐败丑闻之中，其中不乏涉及多人的窝案。中国纪检监察报今年2月18日刊发的《冷衙门的生意经》一文就披露，自2014年7月以来，保定市纪委先后查处了市人防办原主任、副调研员等16人，其中党纪政纪处分12人，移送司法机关9人。

清水衙门不清之所以听起来颠覆三观，是因为人们在概念预设上就出现了偏差。所谓清水，自然是相对油水肥水而言。过去，清水衙门往往指那些缺少实权、无油水可捞的机构;现在，则往往用来描述经费少、福利少的机关和事业单位。不过，如果局限于这样的理解，可能会产生两个后果：一是经费少、福利少的表面印象遮掩了公共权力影响公共资源分配的本质;二是极有可能被静态的认知所误导，缺乏发展的眼光。具体来说，虽然动物园、林业局等未必如发改、城建等部门会牵涉大量对外审批，但其自身依然会涉及到相当比例的工程和项目建设;同时，随着城市建设的推进或是工作的重视，诸如人防、路灯、环保等，其涉及的业务会大量激增，使得过去冷清的单位变得炙手可热，从而产生寻租空间。

正是因为有了对清水衙门必定清闲少油水这样先入为主的概念，才有可能导致在权力监管上出现过于看重实权部门要害部门的操作性漏洞。前面提到的保定市人防办原主任，竟然被忽略到组织部开会忘记通知的地步，何谈对其权力进行有效监督?而一旦监管缺失，这些部门的权力不但照样很任性，而且威力惊人：一张小农机具秧盘的国家补贴2毛5分，农技站克扣1毛8分，站长贪3分;爱卫办主任借着购买灭鼠药之机也可以贪污受贿，挪用公款30余万;还有个20多人集体沦陷的车管所，连临时工也贪污30万。

不受监督的权力必然导致腐败。相对于肥水衙门，清水衙门不过只是在职能和影响力上有所差别，但都有过水的机会。再微小的权力，如果制约和监督机制不到位，不仅有腐败的可能，还可能出现小官巨贪。反腐要坚持零容忍，就应该无死角无盲区，而不是基于认知惯性选择侧重点。反腐滴水不漏，清水衙门才不会变浑。

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