时政热点：“地方政府经常干预”背后的环保困境

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2月18日，环保部部长陈吉宁与中外记者面谈大气污染治理和环境保护问题。我们希望用三年左右的时间对全国所有地市进行一次督查，就是要落实地方政府的责任。陈吉宁坦陈，在环境执法方面确实面临着地方政府经常干预的问题。(2月19日《北京青年报》)

根据环保部的统计，截至去年年底，全国实施按日连续处罚715件，罚款数额达5.69亿元;实施查封扣押4191件、限产停产3106件。陈吉宁履新环保部部长不到一年，其铁腕执法力度无疑很大。我们期待，陈吉宁领导下的环保部进一步完善监管制度，强化环保执法，想办法保护好蓝天碧水，遏制住环境污染。

不过，保护环境不是环保部门一家的战斗。面对环境污染，环保部有时也很无奈。不仅陈吉宁部长坦陈在环境执法方面确实面临着地方政府经常干预的问题，时任环保总局副局长的潘岳也曾披露：一个资源大省的环保局长，一边被省长骂为何摆不平环保总局，一边被潘岳骂为什么不能严格执法。省级环保局局长不想着严格执法，为科学发展观保驾护航，却被逼着去摆平环保总局。如此环保执法现状岂不可悲!省环保局处境尚且如此尴尬，市环保部门、县环保部门又如何做到严格执法呢?从这个角度讲，环保部如何摆脱地方政府经常干预，还有硬仗要打，硬骨头要啃。

事实上，好多污染企业是不怕环保部门的。云南省曲靖市的陆良化工厂因非法倾倒铬渣，受到社会的普遍关注后，被环保部明令在完成铬渣无害化处理之前不得恢复生产。但是时间仅仅过去了一个月，这个化工厂却复工了。环保部的明令尚且不管用，地方环保部门的处境更尴尬。比如，安徽固镇县环保局副局长带队到辖区内伊诺华橡胶有限公司去检查，几天后环保局领导就被集体停职了(包括没去现场的局长)。起因是环保工作人员要求企业补办环评，补交排污费，被企业投诉，县领导称不利于招商。再比如，华北大部分地区再度遭遇雾霾天气。面对社会各界的责难，多位环保局长对记者大倒苦水，因为只要市(县)主要领导不点头，像三高企业这样的污染源，环保局管不了、治不了、关不了。因为这些企业能缴纳高额税收，这才是地方政府的命根子。地方政府如此为污染企业护短，环保执法尊严与民众权利何处安放?

如果地方政府不转变发展观念，不抛弃污染财政思维，如果环保部门地位不独立，人财物配备都受制于地方政府，环保部门没有强制执行权，环保部门有心站回正义立场，对污染企业介入干预，也难以撼动污染企业一根毫毛。因此，要破解环保执法难题，单凭环保部门单打独斗，根本解决不了问题。政府切实转变环保观念，提高环保部门执行力，才是问题的关键。

污染教训太多太多。每一次环境污染事件都令人警醒。痛定思痛，地方政府显然不能能躺在靠充满环境代价的GDP政绩沙发上沾沾自喜。但是，为何那么多环保教训警醒不了地方政府?为何某些官员对环境污染麻木不仁?污染政绩或许就是答案。我担心，相对于意义被无限夸大的GDP指标来说，环保工作再重要，也没有GDP重要。污染问题再严重，也没有GDP上不去严重。但是，我们不能不断重演环境污染事件刺激政府的环保神经呢?

相对于庞大的GDP政绩需要而言，要让环保问题受到重视，就要提高环保部门地位，改变环保部门受制地方政府的尴尬局面。更重要的是，要自上而下改革政绩评价体系，落实环境污染问责机制，扣除官员的污染政绩。铲除拿环境换GDP的现实土壤，遏制住官员制造污染政绩的冲动。如果畸形政绩观不改变，环保部门地位不独立，仍然走不出环保部门猫不抓鼠的环保困境。(叶祝颐)

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