时政热点：决策透明民主破解“邻避效应”

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近日，上海一个挂满反对在居住中心建养老院反对侵权等横幅的小区引发关注。为了阻止小区旁边建养老院，上海市杨浦区延吉街道心仪雅苑小区的业主们除了拉横幅，还写联名信，向有关部门举报这个养老院项目的不规范之处。事实上，在这些反对者中有不少是老年人。一位老年居民表示，自己无法承受每天看到将死的失能老人。还有居民担心，养老院会造成房价下跌。

反对在小区建养老院，这种情况在之前已多次发生。比如2014年，位于杭州市中心的朝晖九区欲建老人临终关怀中心，结果遭居民抵制被迫取消。业主们反对的理由，跟上海市杨浦区延吉街道的大同小异，一是考虑到在小区建养老院有些晦气，二是会影响房价的上涨。结果让原本是民生工程的养老院，最后陷入无疾而终的地步。

只要建在别人家就不反对的群体心态，属于典型的邻避效应。在利己主义的支配下，这种情况几乎难以避免。但问题是，公共决策若只考虑到目的正当性，而不顾及公众的感受，并尊重其应有的权利，那么就必然会遭受到抵制。如果出于自身利益的考虑，公众心中自然有很多疑惑，比如为什么不建在彼处而是建在此处?造成的损失与影响如何补偿?这些问题解决的过程，就是一种上下沟通与交流的过程，才能够最终消除分歧形成共识。

事实上，随着经济社会的发展和权利意识的提升，邻避效应只会越来越严重。这其中有一个利益的博弈和风险分担的问题，化解之道就是要保障过程的透明公开，利益分配的公平与平等。以建设大型垃圾处理场为例，必然会对周边环境形成影响，除了带来身体损害的可能性之外，还有对房价带来的影响。而这些因素在公共决策和项目论证的过程中，都应当考虑在内，并按照风险分担的原则，由其他利益主体共同进行补偿。再以建设养老院为例，心理层面的障碍、社会风俗造成的房价影响等，这些因素都必须考虑在内，未雨绸缪开展大量的民意听取和意见交换工作，才能避免贸然实施过程中，因为公众抵制而带来更大的成本风险。

破解邻避效应没有特殊途径，决策透明化和民主化才是唯一出路。这就要求决策者必须摆脱权力主导的思维，回归于权利至上的维度，重视和尊重权利的诉求，在项目决策和实施过程中，要保持基本的权利敬畏，至少在程序安排的过程中，不能无视民意的存在并粗暴践踏，相反应俯身向下倾听民意，并与之进行真诚的交流与沟通，就相关细节进行磋商，方可消解误会与分歧，并最终形成利益一致。

从现有的公共事件来看，当重大项目遭遇集体抵制之后，坚持过程透明、决策民主的程序正义，事件最终方能得到圆满的解决。比如2014年，广州市在建设垃圾焚烧场之前，为打消公众的疑虑，从6月10日起至7月4日，组织公众参观广州市第一资源热力电厂二分厂，考察先进的垃圾焚烧处理技术。这样的做法就体现了最基本的权利尊重，对消解公众心中的疑惑与担忧，获得民意的放行起到了基础性的作用。假若其他公共项目的实施，包括养老院的建设，都能坚持这样的态度与做法，在条件成熟时才给予实施，又何来的集体抵制，又何以无法摆脱邻避效应的困境?