申论写作延伸阅读：发展中小企业 做好八方面工作 突破中小企业发展困境

做好八方面工作 突破中小企业发展困境

潜力在民营，活力在民间，动力在民资，最终在民富。可见中小企业在国民经济中的重要性，然而 钱荒、人荒、技术荒，是现在中小企业发展存在的问题的突出表现。中小企业要突破这些发展困境，有中小企业自身存在的因素，要提高自身素质，来适应现代的市场竞争环境。同时在政策环境层面，有很多是需要政府来做的，本文着重从政府政策层面提出解决中小企业发展困境的若干思路。

第一个措施是要解决认识问题。中小企业是国民经济和社会发展的重要力量。在国际范围内看，中小企业已经成为世界经济发展的隐形冠军。从国内的情况看，中小企业和民营企业占整个经济总量的比重已经超过了60%，占就业的比重已经超过了70%，接近80%。从税收角度看，它也达到了65%以上。所以，中小企业是就业的主渠道，税收的主要来源，经济发展的重要推动力量，特别是在这几年随着国家对中小企业和民营企业一系列措施的出台，中小企业相对于国有大企业的竞争环境正在改善，但是，从整个层面看，中小企业仍然是弱势群体。它在公共设施、公用事业、社会事业、金融领域，也包括国家确定的战略性新兴产业，仍然处在一个相对被歧视的地位。因此，对中小企业的发展问题，特别是到了现在这样一个关键节点的时候，应该比以往更加重视起来。使它能够享受到和其他各种所有制企业相平等的竞争环境，坚决消除对中小企业和民营企业的各种观念性、机制性、体制性的歧视性政策，使得中小企业和民营企业能够在公开、公平、公正的市场环境中竞争，求得生存和发展壮大。这样一个认识问题，在思想上已经得到解决，但是在工作中还没有得到完全解决。因此，我们需要用我们的实践来证明对中小企业的歧视正已经消除，已经给中小企业创造了好的环境。

中小企业的这些问题，有一些是企业自身原因造成的，其中还有一些问题是由于外部环境造成的，既有内因，也有外因。按照哲学的观点，内因是最关键的，要着眼于内因的解决。在政府部门来讲，需要重视外因，因为对于企业来讲，依靠自己的企业参与市场竞争，生存发展，按照市场机制、市场规则来做。而对于政府来讲，更多需要关注环境的打造。

第二个措施就是加强要素的衔接。确保中小企业能够平稳、较快、健康发展。要素的衔接，中小企业的三荒问题，钱荒、人荒、技术荒，这三个问题恰恰是中小企业最需要解决的问题，譬如钱荒，就是解决中小企业用钱的问题。比如我们要建立公共技术平台，支持企业技术中心的建设，要推进产学研的结合，就是要解决企业对技术的需求。比如我们要联合学校，加强人才的培训，有重点的开展招聘、创业就业活动，我们就要着眼于企业对人才的需求。这个要素衔接，除了资金、人才、技术的合作，现在市场瞬息万变，竞争异常激烈，中小企业要想在这种不确定的环境中生存和发展，必须及时、科学、准确地掌握信息。信息是企业的生命线。作为政府部门，除了要支持企业自身的信息化建设之外，还应该建设公共的信息服务平台，为企业及时提供管用的信息。同时，还要帮助企业开拓市场，加大企业产品进入国内市场和国际市场的力度。

第三个措施就是提高企业的经营管理水平。企业的经营管理水平表现在：一是加强基础管理，包括产品管理、质量管理、采购管理。同时，还要加强企业的战略管理、营销管理、品牌管理。我们还要帮助企业建立现代企业制度，推进管理创新。还要帮助企业完善法人治理结构，推进产品经营，推进企业重点项目建设。

第四个措施就是加强融资担保工作。融资担保工作，以吉林省为例，今年通过银企保对接，在已经实现192亿贷款基础上，还要组织两到三次的银企保对接。同时，还要发挥创业引导基金的作用，用引导基金引入更多的股权投资基金，用股权投资基金的眼光发现企业、发现项目，支持企业和项目的发展。同时，还要展开对集合票据、集合债券、集合信托、短期融资券方面的工作，使直接融资能够迈上一个新台阶。还要培育一些上市后备企业，使它们尽快进入辅导期，实现上市融资。在股权投资方面还要加大力度。今年全年为中小企业融资要突破400亿，要在去年基础上增加150亿。这样，融资担保工作还要搞三个品牌工程，百户重点企业融资服务工程、千户成长型企业融资服务工程和万名创业小额贷款融资服务工程。

第五个措施就是加强校企合作。校企合作，一方面是给企业建立产学研公共技术服务平台，使它能够加强新产品、新技术的开发，加强对新技术、新设备、新工艺的推广应用，提高企业边际效应，增强企业急剧资源的能力，提高技术梯次发展结构，像吉大、长春工大、理工大学、包括农业大学，长春大学，都建立了与企业的合作关系，包括中科院的光机所、物理所、应化所、生物制品所，有一批科研单位和企业建立了联盟。产学研工作，鼓励这些大专院校、科研院所把科研成果分离出来，和企业一块来做。这样能够加强科技成果和技术的转化，从而使企业提高技术创新的能力。

校企合作的另外一个方面就是加强人才的培养和人才资源的供给，解决企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才短缺的问题。这个问题已经摆上日程了，最近联系了吉林大学和长春职业技术学院，不同层次地帮助企业培训和招聘人才，也初步取得了一些效果，这件事情还要继续做。校企合作是我们抓的第四个重点。

第六个措施就是继续加强中小企业服务体系的建设。中小企业服务体系建设，连接各市州中小企业服务中心，吸收专业化强的服务机构进入，打捆形成吉林省公共中小企业服务平台网络。在这个网络上实现互通互联、资源共享，要实现在线服务、呼叫服务、窗口服务。面对全省十多万个中小企业和民营企业，政府的力量是有限的，政府的作为是有限的，定位在有限部门、有限行为，但是如何加强对这么多企业的服务，通过建立一个完善的服务体系，让这个服务体系面对着成千上万的中小企业，给他们提供融资、技术、人才、信息、法律等等方面的服务。我们在政府和企业之间打造出一个夹层，这个夹层就是中小企业的服务体系，能够提高中小企业市场化程度，能够推动中小企业和服务体系发生要素的交换，降低中小企业的创业成本和交易成本，提高创业成功率。而政府在这个过程中，主要是面向1000个成长型企业和100个要做强的民营企业开展服务，要聚焦这些重点企业，重点园区，重点服务平台，从而使政府能够有更大的精力放在规划、政策、环境打造，以及对重点园区和重点企业的服务上面，以使我们的服务更加有效。

这个服务体系还要搞一个联盟，这个联盟要吸收200个单位参加。从而形成全省块状服务结构，形成网络服务的结构。使中小企业和民营企业不管在街区、乡镇还是县城，都能够享受到点对点的窗口式的面对面服务。有些服务在基层解决不了的，可以通过基层反馈到省中心，省中心再运用资源配置手段，通过呼叫方式，准确把他的问题送到能够解决的服务机构面前，让他们帮助企业解决。

第七个措施是加强创业孵化基地的建设。中小企业的数量还不多，同样以吉林为例，吉林省每万人拥有民营企业的数量只有42个，江苏是118个，浙江是96个，山东是53个，辽宁是65个，吉林才42个。浙江省人口是吉林省的1倍，5400万，而浙江省的民营企业是吉林省的6倍，66万个，吉林才11万个，差距就在这里。所以，能够看到潜力在民营，活力在民间，动力在民资，最后的关键就是要达到民富。要把生成小企业作为重点工作来抓，全省现在已经有了85个企业，入户率达到60%，今年要提高到95个，孵化规模要达到5000户，入孵率要超过60%。我们通过孵化基地建设，推动光电子、汽车电子、精细化工、袜业、木制品、人参、鹿茸、林蛙、矿泉水等一些特色优势产品企业的生成。

第八个措施是加强软环境的建设。依托各级软环境办公室，工信部门等有关部门参与进来，对新一轮民营经济腾飞计划，包括中小企业服务年活动的开展情况，国家和省里各项政策措施的落实情况，以及重大专项的实施情况，要进行督促和检查。在这个过程中，特别要检查对中小企业乱收费、乱罚款、乱摊派的问题，要注意发现一些典型案件，要进行公开曝光，要引导整个社会为中小企业创造环境，减轻中小企业的负担，让中小企业在今年资金融通困难、市场竞争激烈、原材料成本上升的情况下，还能得到发展。我们期待软环境也能为中小企业创造好的条件。