2017河南公务员考试申论热点:“村章乡管”绝非农村治腐“良策”
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因监管缺位,不少地方村委会公章被村干部装进了口袋,由此产生乱盖章、人情章等公章上的腐败问题。2017年初,有记者走访河南省部分地市发现,一些乡镇矫枉过正,权力越位,放错位置的村委会公章又被挪了窝,到了乡镇政府柜子里,成为乡镇政府代管的对象,有的已长达5年之久。 (2月6日 新华网)
|综合分析*
表现
村委会的公章管理不严,村干部盖章随心所欲,不仅有人情章,甚至还有腐败章。最突出的表现有两种:一、没有好处不盖章,把公章视为卡群众的工具,逼迫群众就范,甚至以权谋私。二、有了好处乱盖章,比如未经法定程序,村里就把土地使用权卖掉了,甚至出卖费用进了私人的腰包。
可见,受传统官本位思想的影响,掌大印、拿印把子几乎成为当官掌权的代名词。从村民不请吃难以盖章的痛苦,到村委会乱盖章、人情章的现状,让村委会公章沦为了别在裤腰带上的权利,成为基层腐败的主角。如何管好印章,管住权利,成为了各级乡镇政府的头等大事。
原因分析
为遏制农村腐败,各地乡镇政府从加强村帐乡管的包办式管理,到村章乡管的垄断式管理,无不体现了乡镇政府治腐的万般无赖与良苦用心,其初衷本是好的,其为民的用心更是显而易见。此举却换来基层干部不满,其原因有三:
其一,村委会属于自治组织,换言之,乡镇对村民委员会工作只是指导,而村章乡管就是直接干预,有违《村民委员会组织法》。
其二,村章乡管是对村干部赤祼裸的不信任,导致村干部产生负面情绪,造成管理被动的困局。
其三,村章乡管增加了村民的办事成本与办事时间,不利于村民不出村办事,自然难以得到群众理解与支持。
|参考对策*
综上分析,村章乡管绝非农村治腐的良策。而要遏制农村腐败,尚需打好组合拳。查字典公务员教育专家总结:
首先,下好自治这盘棋,进一步完善村级自治管理制度,细化村级公章、经费使用的制度,补齐制度的短板方是上策。
其次,织好监管这张网。加大惠民政策的宣传力度,加大村务公开、财务公开的力度,让村民对权益一清二楚,充分调动村民的积极性,才能织好监管的天罗地网
再次,管好村干部这个主角。树立德才兼备、业绩突出、群众认可的选举风向标,选好村干部,把好入门关加大村干部的教育培养力度,特别是法律法规的学习,加大村干部反腐倡廉教育,避免村干部因不懂法而误入犯罪雷区,抓好培养关加大村级财务审计力度,加强基层巡查力度,抓实管理关而唯有高扬处罚的利剑,对敢伸手者严管重罚,才能让腐败成为带电高压线。
最后,健全机制这个法宝。建立健全村级管理的长效管理机制,从人财管事等方面细化管理、注重考核、强化监管,才能让真正牵住农村治理的牛鼻子,才能真正让村委会成为群众幸福的加油站。
(文章插图来源于网络)