2017各省公务员考试申论热点分析：农村土地确权

【热点阐释】

什么是土地确权?土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地(或称一宗地)的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。

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【查字典公务员评析】

土地确权的必要性

1.很多地方都处于增人不增地，减人不减地，如果长久不变必定会导致新生人口分不到土地，这是不公平的。

2.土地没有确权之前，没有明确农民对土地的相对权利，所以出现了很多强征、强占农耕地的现象，而农民成为了受害者，没有得到应有的利益。

3.以前咱农民贷款很不方便，因为没有可以认定的抵押物，只能用联保等方式，而且贷款额度也不大。

4.各地对于农民开垦出来的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等四荒地没有统一的确权政策，虽然实际种植依然是原来开垦的农民，一些农民担心以后这地到底能不能归自己，自己到底能种多久，而且土地流转也存在信任问题，承包土地的人对于能种多久也心里没有底，不敢贸然承包或者承包太多年限。

土地确权的意义

1.农村二轮承包的延续，让农民放心。自从1998年开始的农村土地二轮承包开始后，明确了我国农用耕地承包期为30年，之后又提出稳定农村土地承包关系并保持长久不变，不再限定农村土地承包经营的缔约期限，保证农民对土地的所有。

2.有效保护农民财产。土地确权后，土地成为农民的一项固定资产

3：贷款方便。土地确权后，土地使用证可以成为一种资产来作为抵押，大大方便了农民贷款，解决农民生产资金紧张的问题。

4.农民可放心大胆往地里投入、流转。农民开垦出来的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等四荒地，对于四荒地确权之后，农民可放心大胆往土地投入基础设施建设，同时对于土地流转也可增加信任度，对增加收入功不可没。

土地确权落实对策

1.土地确权总体上要确地到户

对土地等资源性资产，要重点抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作;对非经营性资产，重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产，重点是明晰产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，发展多种形式的股份合作。健全农村集体三资管理监督和收益分配制度。

2.落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。

落实集体所有权，就是落实农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体 组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。