申论热点：民主党派参政亮点

民革：做足农业现代化选题

重点调研：大力发展农村现代服务业

冬去春来，民革中央的几个调研组刚刚结束了在外地的活动，回到北京开始起草关于农田水利建设和土地流转等方面的报告。2011年，民革中央围绕促进农业现代化建言献策，取得了丰硕成果。

长期关注三农问题，为建设社会主义新农村献计出力，是民革参政议政关注的重点工作。

现代服务业是国家现代化程度的重要标志，也是实现经济可持续发展的重要力量。农业要实现现代化，离不开现代服务业的有力支撑。现在农村经济发展、农业生产现代化过程中的很多问题，很大程度上是受制于现代服务业发展不足而产生的。现代服务业向农村延伸，为农业、农村发展提供良好的现代服务体系，是城市支持农村、工业反哺农业的好做法，将有力推动农业现代化的进程。民革中央副主席齐续春说。

2011年5月，民革中央主席周铁农、常务副主席厉无畏率领民革中央调研组赴河北省开展调研。终形成了《关于大力发展农村现代服务业，进一步推动我国农业现代化进程的建议》，报送中共中央、国务院。国务院领导作出了重要批示。

题目选得准，充分体现了民革为做好三农工作献计献策的水平。全国政协委员、中国农业大学党委书记瞿振元评价说。

这一年，民革中央围绕促进农业现代化的调研一直没有停下脚步。

民盟：系列调研为民生破题

重点调研：社会保障制度的建设与完善

一定要充分认识统筹城乡基本公共服务体系建设、推进基本公共服务均等化的重要性，特别是对缩小贫富差距、实现社会公平的重要意义。这是全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声在2011年民盟中央统筹城乡基本公共服务体系，建设促进共同富裕调研座谈会上的一段讲话。这段话的背后，是民盟中央近年来针对改善和保障民生所做的各种努力，是一次次持续深入的系列调研，是一份份厚重理性的建议书和调研报告，也是民盟中央为解民生难题的拳拳之心。

2011年上半年，民盟中央刚刚就社会保障制度的建设与完善进行了重点专题调研。这是一次阵容庞大的调研。调研组成员包括民盟中央主席和5位副主席，并有9位来自京、湘、浙、陕、蓉的盟内外专家和中共中央统战部、民盟湖南省委的相关人员一同赴湖南进行了实地考察调研。

调研重点涵盖了养老保险、医疗保障、社会救助、老年服务四项基本保障制度的诸多方面。座谈和听取情况介绍之后，调研组分成东线、西线两组，分别侧重城市和农村地区情况，以实地考察、座谈研讨、入户访谈等方式展开了调研。后情况汇总后向中共中央、国务院呈交的政策建议信《关于加快构建完整的中国特色社保体系的建议》，获得了四位中共领导人的重要批示。

选择以民生作为建言献策的重要抓手，这并不是一个突如其来的选题。作为一个有着奔走国是，关注民生优良传统的民主党派，民盟中央一直将关注民生作为自己的使命之一。

民建：为现代服务业发展松绑

重点调研：关注现代服务业的发展问题

作为2010年着力研究新型战略性产业的姊妹篇，民建中央从2011年初就开始关注现代服务业的发展问题，将大力发展现代服务业，推进产业结构调整作为重点调研专题，组成专题组，由民建中央主席陈昌智亲自负责。

作为专题负责人，民建中央主席陈昌智曾对现代服务业发展提出许多中肯的建议：鼓励现代服务业发展较好的地区继续解放思想，先行先试，率先实现服务业发展的目标；鼓励企业自主创新，培育新的经济增长点；各级政府进一步创造良好的市场环境，培育和保护服务品牌。

2011年2月上旬，专题组召开专家座谈会，来自高校、行业协会、企业、研究机构、商业银行等单位的会员专家、学者出席了座谈会，会议确定专题调研的基本方向，将电子商务和物流行业作为现代服务业调研的切入点。提出目前我国现有的税制难以适应现代服务业发展的需要，服务业市场环境仍不完善，政府管理体制也有待进一步理顺，并着重提出了服务业融资难问题尚未得到解决等具体问题。

仅一个税字的问题就困扰着很多新兴服务行业的发展。参与此次调研的方兆本、张兆安等会员认为，目前我国服务业现有税制存在的重复征税、税负过重等问题，制约了现代服务业的发展，现代服务业就好像被五条税收束绳捆住的一条龙，前途光明却困难重重。呼吁加快推进服务业税制改革，一系列税收政策的改变、调整，切实为现代服务业发展松绑。

民进：让民办教育享有公平

重点调研：促进民办教育发展

不久前，民进中央十二届五中全会在京召开，全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪特别提及了民进中央年度重点调研课题完善制度环境，促进民办教育发展。

游击队、非正规军，这是社会上对民办学校的称谓。自上世纪80年代民办教育起步以来，它一直在各种质疑、混乱中艰难前行。

近年来，民进中央一直为民办教育奔走呼吁。2011年5月9日至16日，民进中央主席严隽琪、民进中央常务副主席罗富和率民进中央调研组，在江西省新余、上饶、南昌三个城市，实地察看了10所民办学校和幼儿园，并与省政府有关部门、有关地市的负责人，民办学校、幼儿园负责人和教职员工等进行了广泛交流。调研组看到，江西民办义务教育不仅是推进素质教育的试验田，也成了城市流动儿童和农村留守儿童完成义务教育的重要途径。想不到经济欠发达地区，民办教育有如此规模。参与调研的安徽省教育厅副厅长、民进中央教育委员会副主任李和平感叹说。

然而，调研组也看到了一种无奈，在江西，地方领导和校长们呼吁多的就是国民待遇。

民办教育不是权宜之计，而是长久之计，是吸引社会资本、开辟教育经费来源的举措，是推动教育改革的催化剂，也是社会建设的抓手。在调研中，严隽琪如是强调民办教育的重要性。从2004年次举办民办教育发展论坛至今，民进中央对民办教育的关注已成为一种情感、一种责任，并将一直延续下去。

农工党：盼流动人口不再漂流

重点调研：加快流动人口服务管理体系建设

近，农工党中央向中共中央递交了一封关于加强流动人口服务管理体系建设的建议信，这是今年农工党中央递交的第二封关于流动人口服务管理的建议信，在上一封信中，农工党中央对完善流动人口服务管理体制机制提出了自己的思考，得到了中共中央和国务院有关领导的高度重视。

两封建议信，同一主题，蕴藏了农工党对解决这一问题的热切期盼。

每6个中国人就有1个是流动人口，这是去年4月全国第六次人口普查中获得的结论。人口大规模流动使城镇化进程加快。而当前，大量流动人口在城市里却如同无根的浮萍，被排除在户籍人口享有的各种保障之外。在河南这个人口流动大省，农工党中央调研组实地考察了基层计生工作，对当地流动人口规模特征、流向、劳动力状况进行了初步了解，看到了服务管理体制与人口流动之间的种种不合拍。流动人口数量较多的城区，学校每班学生甚至达七八十人，影响了教学工作。河南省教育厅向调研组反映，以目前城区的学校布局和办学规模，远远无法满足大量农村人口进城后子女教育的需求。

我们在城镇化进程中，并没有将人口流动迁移因素纳入城市社会管理和公共服务的需求分析中。农工党中央认为，这是问题的症结所在。

致公党：为经济社会发展注入动力

重点调研：加快推进我国信息化科学发展

信息化对经济社会发展的推动力广泛而深远。2011年，致公党中央就信息化建设向中共中央、国务院报送了《关于加快推进我国信息化科学发展的若干建议》，得到中央领导的高度重视并作出批示。这份报告背后，凝聚着致公党各级组织长达数月的辛勤努力。

2011年4月起，历时3个月，致公党中央和国家工业和信息化部共同组成调研组，致公党中央常务副主席王钦敏和工业和信息化部副部长杨学山共同率领联合调研组，就如何加快推进我国信息化科学发展先后赴北京、广东、福建和河南等省市有关地区进行调研。

信息化根本的灵魂是数据，特别是来源于基层的基础数据。为了掌握更丰富的信息，调研组还向全国31个省、自治区、直辖市发放了信息化科学发展调研问卷，获取了大量的一手信息，对我国信息化发展现状、存在问题以及发展方向有了更深入的认识和体会。

致公党中央认为，我国信息化发展迅速，但还存在一些亟待解决的重大问题，突出表现在：对信息化的系统性、统筹性和对经济社会发展的驱动力认识不足，信息产业大而不强、自主创新能力不足，对信息资源开发利用的巨大潜力和商机认识不足，信息安全和信息化发展之间的关系未能理顺。

他们建议：把推进信息化确立为基本国策，提升国家核心竞争力。加快信息化立法进程，保障国家信息化建设的有序健康发展。将信息化统计指标体系、统计渠道和考核评估体系，纳入国民经济和社会统计指标体系，实现管理体系创新和科学发展。

九三学社：让低碳走入百姓生活

重点调研：低碳发展与交通节能减排

多年来，九三学社中央将全球气候变化对我国经济社会发展的影响作为参政议政的重中之重。一系列聚焦于低碳发展的研究，取得了显著的阶段性成果，成为其参政议政的特色品牌。

全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席韩启德表示，确定参政议政选题要聚焦，选好题后要突出难点再聚焦。按照这一思路，九三学社中央在大目标下，将目光聚焦到推动低碳发展上，同时围绕这一课题开展了持续的深入调研。

2011年，九三学社中央持续盯低碳发展在交通节能减排领域的作为。3月下旬，韩启德率领调研组赴广东和湖南两省，实地考察13个项目，召开两次专题座谈会。回京后，九三学社中央形成了《关于交通节能减排的调研报告》。报告从将交通节能减排作为经济社会发展战略重要内容，完善体制机制，健全法律法规及标准体系，强化科技支撑与引领作用，实施专项行动等方面提出了建议，受到中共中央国务院的高度重视。

低碳发展必须成为全社会的共识，成为公众的自觉行动。为此，九三学社中央向全社发出号召，希望广大社员从自身做起，从现在做起，从身边小事做起，带头选择低碳生活方式，如选择绿色出行，积极参加义务植树，争做减少碳排放和能源消耗的表率。

2012年九三学社中央将把参政议政的触角延伸到工业节能，推动低碳发展的系列研究还在继续。

台盟：为辽宁开放开发量体裁衣

重点调研：促进东北老工业基地振兴

按照中共中央战略部署，着眼科学发展主题，总结参政议政工作规律，完善参政议政工作机制，找准建言献策的切入点和着力点，逐步形成台盟参政议政的独特品牌，为促进社会主义经济、政治、文化、社会建设，为推动十二五规划顺利实施作出新的贡献。这是台盟八届五中全会对全盟参政议政工作提出的具体要求。

去年5月，全国政协副主席、台盟中央主席林文漪率台盟中央考察团赴辽宁就加快推进辽宁沿海经济带开发开放，促进东北老工业基地振兴开展民主党派大考察，遵循的正是上述的参政议政方针。

随着我国对外开放从南向北的梯次加深，现在外资和内资北上的趋势已经形成，而且质量也逐步提高。调研组成员说，像台资在辽宁的投资重点，已由早期的劳动密集型的组装、加工，转向技术资本密集的科技、电子、机械等产业。

辽宁的海不仅是一个省的，是整个东北面向海洋经济谋求发展空间的希望寄托。尽管发展临海经济已经在很多地区先行先试并取得了成绩，但是要真的对辽宁的口味，还必须更加充分地了解实际情况，做出新的判断，提出更具个性化的建议。2011年9月，台盟中央副主席黄志贤再次率调研组奔赴大连，就辽宁沿海经济带开发开放情况进行考察调研。台盟中央将把大连在辽宁沿海经济带建设中积累的宝贵经验写入专题调研报告中，为中共中央、国务院的决策提供参考。

参政党的努力能够各种渠道反映给各级党政部门，终转化为对地区发展和人民富裕有益的政策，显然是为乐见的局面。