2017北京公务员考试申论素材之全面小康热点面对面—推进农业现代化

引领发展的第一动力如何坚持创新发展

2015年11月2日，万众瞩目的大飞机C919总装下线，露出真容。它是我国第一架自行设计制造、具有完全自主知识产权的大型客机，反映了我国创新能力大幅提升、创新体系建设迈向世界前列。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉。党的十八届五中全会提出，创新是引领发展的第一动力，并将创新发展列为五大发展理念之首，强调要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，在全社会蔚然成风。

推进农业现代化

一提到农业，不少人脑海中浮现的是面朝黄土背朝天的场景。其实，这只是传统农业的标准像。传统农业以小生产为特征，规模小、商品率低、科技含量少，也就是人们常说的小农经济。而现代农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，有社会化的服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态。与传统农业相比，现代农业可谓有脱胎换骨的变化。

近年来，我国现代农业建设加快推进，农业综合生产能力稳步提升，粮食总产量实现了十二连增，农业科技进步贡献率超过56%，农业好形势成为经济社会持续健康发展的定海神针。但各种风险挑战和结构性矛盾也在积累聚集，生态环境和资源条件两个紧箍咒越来越紧，农业生产成本地板和农产品价格天花板双重挤压越来越重，人民群众对农产品多样化需求和质量安全的要求越来越高，农业保供给、保收入、保安全、保生态的压力越来越大。面对新形势，迫切需要加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

2015年2月，中共中央、国务院出台《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，提出要按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设社会主义新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

更加注重提升粮食产能。据测算，到2020年我国粮食需求约为1.4万亿斤，但实际生产能力却有近2000亿斤的缺口。对我们这样一个人口大国来说，饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，而且饭碗里必须主要装中国粮。只有坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，提高粮食产能，才能确保我国远离饥荒。我们需要充分发挥科技的乘数效应，加快建立现代农业科技创新体系，推进成果转化和技术推广，加快推进农业全程机械化，向科技要产量、要效益;需要大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，确保到2020年建成8亿亩高标准农田。

更加注重优化农业结构。现代农业必须以市场需求为导向，实现区域化布局、专业化生产，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。要做到这一点，必须积极探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，因地制宜发展适应性农业，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔，提高农业产业发展与资源环境的匹配度。同时，还要开发农业多种功能，推进农业产业链和价值链建设，提高农业综合效益，让农民分享更多第二、第三产业的增值收益。

更加注重经营方式创新。新型经营主体+社会化服务+适度规模经营是发展现代农业的重要途径。新型农业经营主体是发展现代农业的生力军和引领力量，这就需要构建培育新型农业经营主体的政策体系，发展农业社会化服务，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。一个关键性的因素，是必须既稳定农村土地承包关系，又推进土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，切实防止农村耕地非粮化，禁止非农化。

更加注重农产品质量安全。质量安全是现代农业的重要标志。近年来，我国农产品质量安全水平稳步提升、总体向好，但一些地方和领域问题隐患仍然突出，质量安全事件时有发生，成为我国农业的心头之痛。解决这些问题，一方面，要抓产，就是推进农业标准化，建设一批农业标准化生产基地，从源头上保障农产品质量安全;另一方面，要抓管，就是健全从农田到餐桌的农产品质量安全过程监管体系，保障舌尖上的安全，保证百姓的食品安全。

微评

◆创新是国与国之间最核心的竞争力，不创新只能受制于人，甚至死路一条。

◆基础研究是科技研发金字塔的塔基，如果不把塔基筑牢，金字塔就立不起来，立起来也会倒塌。

◆只有建立政府、产业、企业联运机制，才能消除科技创新中的孤岛现象。

◆冲破旧有体制机制的藩篱， 挣脱传统思维的桎梏，创新才能迸发出最强劲的动力。