申论热点："发展接力"不能变成"污染接力"

中西部地区承接东部产业转移，一定要坚守环保红线

是转移产业，还是转移污染？近日的几条新闻中，这个问题切实地摆在转移的两端东部与中西部地区面前。

在安徽利辛县和涡阳县，沿海某省化工企业转移来20多吨有毒废料，造成大面积土壤污染。在内蒙古托克托县，石药集团中润（内蒙古）公司等企业转移来后，违法排污形成多个污水湖。此类事例，让人深思：为何会有先发展地区与后发展地区的污染接力？产业转移是否必然携带污染转移？

东部地区环境容量有限，对污染的限制更为严格。一些地方和企业在加快转变经济发展方式的压力之下，不是在自主创新、转型升级上下功夫，而是千方百计寻找政策缺口，甚至不惜违规违法。发生在安徽的危险废料转移倾倒事件，可谓典型。

而中西部地区面临的，则是发展的巨大压力。少数地方患上了引资饥饿症：招商引资成为第一大政绩，一些地方的教育局、环保局甚至法院、检察院也有招商引资任务，地上有的圈起来，地下有的挖出来，外地老板敲锣打鼓请进来，甚至饥不择食地承接东部转移来的高污染项目。

这两方面压力的作用，使得我国的经济版图和污染版图发生了巨大变化。

一方要通过转移提升产业结构，一方则要承接转移实现跨越发展，产业大转移因此自东向西、自南向北、自城市向乡镇与农村，不断延伸。而从国家的宏观经济发展看，这种产业转移也符合经济梯度推进的规律和全国发展的需要。

另一方面，污染物排放总量远超环境容量，环境质量令人担忧，环境事故进入高发期在这种背景下，后发展地区在承接产业转移之时，也难免会承接环境成本，让以发展接力为目的的产业转移，畸变成污染接力。

究其根源，产业转移沦为污染转移，首先是因为片面的发展观和政绩观。一些中西部官员将发展简单理解为GDP的数量增长，环境保护基本上处于讲起来重要，干起来次要，忙起来不要的阶段。同时，环保执法水平存在地区差异，也为污染转移开了方便之门。隶属地方政府的环保部门常常出现执法疲软，为迎合地方经济发展的需求而降低环保执法水平；一些在东部地区不允许存在的污染企业，在中西部地区却可以名正言顺地开工生产，甚至成为当地的重点保护企业。

因此，根绝产业转移过程中的污染转嫁现象，一方面要求中西部地区树立科学的发展观和政绩观，以国家的主体功能区规划和地区环境资源承载力为基础，因地制宜地承接东部产业转移；另一方面，也要求中西部地区积极履行环保职责，严格执行环保法律和环境准入标准，坚守环保红线。

上世纪70年代末开始，我国东部地区在承接发达国家产业转移的过程中，既以较低成本实现了较快增长，也付出了沉重的环境代价。中西部地区在承接东部产业转移的过程中，再也不能重蹈覆辙。