申论热点：吃空饷现象

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2016年5月，一位名叫李新奇的服刑人员吃空饷，引发了舆论关注。据报道，这位曾任陕西省扶风县林业站副站长的李新奇，已经有十余年未到单位上班，但却照领工资，而在其因非法经营罪服刑期间，仍然拿着每月5000多元的工资单。

|综合分析*

[原因分析]

第一，吃空饷问题有体制病因。吃空饷大致可分为娃娃饷、矿工饷、病假饷、多头饷、冒名饷、死人饷、违纪违法犯罪人员饷，当然也包括提前退休二线之类，看似提前让出权力岗位，却是变相地导致了人浮于事，编制冗余，老资格之下，也有了吃空饷的底气。

第二，吃空饷有政策执行传导缺位病因。尽管在很早以前国家相关部门就研究制定治理了公职人员吃空饷和解决超编用人、编外用人的政策措施。然而在权力与利益相扶持之下，政策执行度被打了折扣，我们看到的是吃空饷吃空饷年年查，年年生的尴尬。

第三，吃空饷有处分流于形式化病因。近年几起著名的吃空饷事件处理结果，无非是被党内严重警告处分;或者辞退当事人，追缴工资;更有案件打出家庭困难、曾为国家做出过贡献等等处分来弱化处理结果，这般形式化的处置是在传递禁止信号还是鼓励信号呢?

总之，吃空饷现象频发，一方面是由在上世纪八九十年代政府改革进程中，下海官员的身份不明晰，缺乏明确的制度对相关人员进行安排。另一个方面，在基层权力的逻辑中，熟人关系起到了非常重要的作用，看面子、拉关系等等举动，在基层官场尤其有深厚土壤。

[影响]

在当前高倡公平公正的社会大背景下，一面是一边坐牢一边还能领工资的权力者，一面是每日辛勤工资却依旧薪水不多的劳动者，一面是官员子女未毕业就能领上薪水，一面是普通百姓家的儿女为寻找工作深深苦恼，这种强烈的对比严重偏离国人对公正、平等期待，给人一种面对现实的撕裂感。如果官员或者官员家属总能打好权力的擦边球 、以权谋利，那么这种地位的不平等感更会煽动社会的消极情绪，政府的公信力度会因为一桩桩特权事件渐渐下滑。

[参考对策]

查字典公务员教育专家分析：

一是规范编制的管理。阳光是最好的防腐剂。国家机关和事业单位的在编人员，其工资和福利待遇都源于政府税收，属于公共财政的范畴，这些部门的编制规划、编制使用，以及员工的录用、升迁、离岗离职等情况，自然应当向社会公开，接受社会监督，甚至可以考虑逐步推行编制实名制，推动编制管理进一步规范化、科学化。

二是要强化法规制度的约束力。着重加强对人事和财政监管制度建设，严格规范停薪留职、借用借调等行为，健全层层审批及动态跟踪管理制度，特别要加强法律法规建设，推动吃空饷行为入罪量刑，使查处时能有章可循，有法可依。

三是要完善监督机制。要着力改变治理吃空饷自上而下的单一格局，有效发挥社会监督作用，畅通举报渠道，落实快速查办及信息反馈机制，引导、鼓励社会各界特别是媒体、广大群众对吃空饷的监督，构建较为完善的监督网络。

四是要强化惩治的威慑力。只有惩治有力，预防才能有效。要做到有案必查、查必从严，加大吃空饷者的违法成本，不仅要向吃空饷者追缴违法所得，还要清理出干部队伍，并追以刑责。同时还是对吃空饷行为实行源头追溯问责，对吃空饷行为负有领导责任、直接责任或监管责任的领导干部，对涉及帮助吃空饷者违规操作的单位或干部职工，按照问责制的有关规定严肃处理，给予组织处理、党政纪处分或追究刑责，从而始终保持高压态势，遏制吃空饷的发生。

（图片来源于网络）