时政热点：还有多少沉睡的过时规定等待修改?

持有残疾人证4年后，在无锡打工的湖南籍外来务工人员凌志坚发现，因为户籍问题，自己依然不能享受残疾人免费乘车的福利待遇。记者从无锡市残联获悉，按照当地规定，这一待遇的受益人群，仅限无锡市区户籍居民。无锡残联将这一规定进一步解释为公交车由地方财政补贴，因此，目前尚无法惠及外来务工人员。(3月7日《新京报》)

因为公交车由地方财政补贴，所以残疾人免费乘车的优惠只能惠及本地人，而你是外地户籍人员，所以不能享受这一优惠。表面看来，这一逻辑是成立的，而且，在当地，这种做法有理有据，并不违规。但是，这样的规定和做法在今天的人眼里，却是那么的不合时宜，那么，问题出在哪儿呢?

从法律的角度来看，由于从国家到江苏省，上位的法律法规都没有针对户籍的限制性规定，所以，无锡市这一规定显然与上级法律法规相违背。从逻辑上来看，则会发现，外地户籍残疾人不能享受免费乘车优惠的说法成立的前提，是外地人对地方财政没有贡献，因此不能免费乘坐由地方财政补贴的公交车。很显然，这样的逻辑并不像它表面上看起来那样是成立的。

过去，很多地方制定一些歧视外地人的规定时，依据的都是外地人对地方财政无贡献之类的说法，经过几十年的改革开放和经济发展，绝大多数地方已经认识到，外地人，无论是常住本地的外地人，还是短期来本地旅游的外地人，都会通过工作或消费对本地财政收入作出贡献。作出了贡献，就应该享受相应的服务，这是一个不需要再争辩的常识。

所以，看起来是一个歧视外地人的问题，其实是一个思想观念没能跟上时代发展的问题。而与这一落后的思想观念相对应的陈旧规定之所以顽强存在，究其原因，有两种可能性：一是明知规定已与当下的发展现状不符，却仍然为了蝇头小利而斤斤计较;二是机械式地执行原有规定，从未思考过该规定与时代脱节与否，更缺乏改变规定的动力。从无锡发展的情况来看，可能性更大的应该是后者。

这种现象说明，即使是在经济较为发达、观念较为开放的地方，仍然存在大量沉睡中的各种规定，它们已经不符合社会发展潮流，已经被历史所抛弃，甚至已经在给社会的发展和人们的生活造成阻碍，但却没有人主动清理它们。尤其是当深受其害的群体处于弱势，或较为小众时，比如残疾人群体，即使一时造成了麻烦，也会迅速被遗忘，很难触发对这些规定进行改变的程序。也正因如此，凌先生多年来坚持与无锡市这一规定较真，才显示出其积极的意义。

这个社会需要更多像凌先生这样较真的人，与一切落后的事物抗争，推动社会持续改善，向前发展。但更重要的是，与这些落后规定相关的政府部门或社会组织，更应该负起责任来，主动改变。在这一事件中，负有维护残疾人权益之责的无锡残联，竟然以落后规定的维护者而非残疾人权益的积极争取者的姿态出现，让人遗憾。

稿源：荆楚网

作者：张楠之