张纪南：深化行政审批制度改革 服务“四个全面”战略布局

习近平总书记提出的四个全面战略布局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，完整地展现出新一届中央领导集体治国理政的总体框架。全面深化改革，是协调推进四个全面，实现中华民族伟大复兴中国梦的强大动力。深化行政审批制度改革，是推动行政体制改革、转变政府职能、简政放权的重要抓手和突破口。习近平总书记反复强调，要不断推进行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，进一步激发市场和社会创造力。

深化行政审批制度改革，主动适应和服务新常态，促进经济发展转型升级，为经济社会发展注入新活力，为全面建成小康社会提供动力源泉

发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。目前，我国经济发展进入新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。当前国际经济形势复杂多变，经济下行压力加大，通过短期刺激政策推高经济增速的做法不仅难以为继，而且可能产生新的矛盾和风险。在市场主体已经成为发展内生动力源泉的情况下，进一步深化行政审批制度改革，通过简政放权、放管结合为企业和社会松绑减负，激发民间投资的潜力和全社会的活力，是促进经济发展方式转变、实现经济结构战略性调整、推动经济持续健康发展的一剂良药。

两年来，中央把简政放权作为促进发展的重要举措，下好行政审批制度改革这步先手棋，共取消下放国务院部门行政审批事项586项，提前实现了本届政府任内削减1/3的目标，通过采取一系列有力举措，极大释放了市场活力。同时也要看到，审批事项多、市场准入门槛高、行政性垄断等问题仍然存在，深化行政审批制度改革还有很大空间。需要坚持向深处着力、切确发力，在精简审批方面拿出更多硬招实招。要坚持量质并重，继续取消下放那些制约发展、群众反映强烈、含金量高的审批事项。今年要重点完成非行政许可审批事项的清理，除依法转为行政许可、经论证调整为政府内部审批事项或其他权力外，其他一律取消，消除这一审批类别。要全面清理中央设定、地方实施的行政审批事项，为地方推进改革解套，使地方在审改中发挥更大作为，使各地经济社会发展获得更大活力和后劲。通过进一步精简审批，向市场释放更多空间，释放发展潜力，提振市场信心，推动经济加快转型升级和稳定增长。

深化行政审批制度改革，着眼于国家治理体系和治理能力现代化，加快政府职能转变和管理方式创新，为全面深化改革开辟新的空间

党的十八届三中全会明确了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。习近平总书记指出，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安提供更完备、更稳定、更管用的制度体系。立治有体，施治有序。当前国家治理体系和治理能力还有亟待改进的地方，必须适应时代变化，既改革不适应实践发展的体制机制，又不断构建实践需要的新体制机制。

科学高效的行政管理体制，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。政府职能转变是行政体制改革的核心，是提高政府治理效能的重要内容。当前，全面深化改革已进入攻坚期和深水区，越来越涉及深层次的体制机制调整，涉及政府与市场、政府与社会、中央与地方等方面关系的深刻变化。政府职能不转变，其他领域的改革也难以深入下去。现在政府对微观事务干预还是过多过细，管了许多不该管也管不好的事，一些该管的事又没有管好，这些都需要通过进一步转变职能、深化改革加以解决。行政审批制度改革，能够有效优化政府职能配置和体制机制，推动解决好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

行政审批制度改革既是全面深化改革的重要内容，又为全面深化各领域改革创造有利条件。要坚持放管结合、放管并举、提高效率，以政府自身改革推动整体改革。通过这项改革，减少政府对微观事务的管理，对于市场能够自我调节，公民、法人和其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，政府不再干预;能够通过事中事后监管达到管理目标的事项，取消事前审批;能够通过法律手段和经济手段解决问题的，不再使用行政手段;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。通过这项改革，使政府腾出精力和资源加强宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，做到不越位、不错位、不缺位。通过这项改革，整合部门职责交叉分散，优化职能配置，形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，促进国家和社会事务治理的制度化、程序化、规范化。

深化行政审批制度改革，把权力关进制度的笼子，靠制度规范权力运行，以依法行政确保全面依法治国

法治是治国理政的基本方式。推进依法治国、依法行政，要求建立良好的制度体系和体制机制，用制度管权管事管人，使政府各部门依照法定权限和程序行使权力。这就必须依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。审批权是政府的重要权力。当前，仍然存在法外设定审批权的情况，比如一些地方仍以红头文件擅自设定审批;有些已取消的审批事项，以事前备案、核准性备案等名义变相实施，或者指定下属行业协会商会继续审批等。同时，一些审批权取消后，有的部门不作为、懒作为、慢作为，事中事后监管和必要的公共服务跟不上。这些问题，都需要从制度和体制层面着力推动解决，使各类审批于法有据，消除灰色地带、盲点区域，保证政府部门依法用权履责。

推行权力清单制度是深化行政审批制度改革、推进依法行政的一项治本之策，对于把权力关进笼子里、晒在阳光下，促进科学民主依法施政具有深远意义。前期已向社会统一公布了国务院各部门行政审批事项目录清单，这是向权力清单迈出的第一步。近期中央印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，就此作出全面部署。下一步需要通过清权、减权、制权、晒权，对政府权力进行全面梳理、精简，明确权力的内容、范围、流程、办理时限等，并推进建立责任清单，强化对权力的监督和责任追究。省级政府要在2015年底前、市县政府要在2016年底前基本完成清单的公布工作。同时，选择若干不同类型部门开展试点，稳步推进国务院部门权力清单制定工作。做好这项工作，目的就是使权力在法治轨道上全面正确行使，防止权力任意扩张，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，为全面推进依法行政打下坚实基础。

深化行政审批制度改革，切断权力和利益链条，从源头上消除滋生腐败的土壤，为全面从严治党营造良好政治生态

打铁还需自身硬，以习近平同志为总书记的党中央始终把党要管党、从严治党的政治责任牢牢担在肩上，旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持老虎苍蝇一起打，猛药去疴，除恶务尽，取得了明显成效，赢得了党心民心。同时必须看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在。行政审批、国有资产资源交易等领域是腐败现象发生的重灾区。这些年行政审批制度改革已取得了不小成效，但审批中设租寻租、借审谋私的问题仍屡屡发生，有的靠山吃山、雁过拔毛，不给好处不办事;有的借口特事特办、规避审批程序;有的巧立名目、借机敛财。贿随权集，大量案件表明，行政审批权还是太集中了，自由裁量权还是太大了。

行政审批制度改革有利于压缩权力寻租空间，减少自由裁量，改进政府管理和服务，密切党群干群关系，有效遏制腐败。当前，亟待通过取消、下放审批事项，改变一些部门权力过于集中的状况，细化审查环节、内容、标准等，强化内部流程控制，严格规范行政裁量权。更重要的是，进一步提高审批透明度，主动公开审批信息。不仅要公开审批事项目录，审批依据、审批标准、审批流程、审批时限和审批状态等也都要公开，依法保障申请人知情权，推动审批权阳光透明运行。同时公开投诉举报方式，强化群众对权力的监督，保证权力正确行使。这是反腐倡廉釜底抽薪的办法，也是立竿见影的办法。

深化行政审批制度改革，更好地践行党的群众路线，切实解决群众反映的突出问题，有效提高服务群众的效率和水平

习近平总书记指出，为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨，不论政府职能怎么转，为人民服务的宗旨都不能变。我们开展各项工作，都要时刻牢记为人民服务宗旨，接地气、通下情，从群众最期盼的领域做起，让群众得到实实在在的好处。行政审批是政府权力的具体体现，群众和企业的感受最深刻最直接。当前审批以及各类认证、培训、评审、年检中存在名目繁多，流程杂、时限长、收费高等突出问题，一些单位门难进、脸难看、事难办，影响党和政府的形象。媒体报道的行政审批万里长征图、人在证途，直观反映出给企业和群众带来的麻烦。今后，要围绕社会反映最强烈、改革诉求最迫切的问题，下决心砍掉不必要的审批事项，解决审批多的问题，并把更多的精力放到解决审批难上。2015年初已印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，要推动各地各部门精简审批环节、简化审批程序、优化办事流程，最大限度方便群众和企业办事。同时，对行政审批中介服务进行全面清理规范，破除业务垄断，切断利益关联，规范收费行为，切实减轻社会负担。

深化行政审批制度改革，解决好事关群众切身利益的问题，需要依靠群众、发动群众，充分听取各方面意见，从群众中吸取智慧、凝聚力量。我们在制定国务院部门审批事项清单过程中，广泛征求了各部门、各省级政府、相关行业协会、科研机构等149家单位以及专家学者的意见，共收集意见4411条。清单公布后，在网上公开收集群众意见并及时反馈部门，要求部门认真研究答复、持续改进。建立了社会各方面组成的专家评估组，拟取消下放事项都要请他们客观公正地提出意见。在今后工作中，要继续坚持和用好这些行之有效的机制和做法，让群众插得上手、说得上话，更多地参与改革，使各项改革更好地体现群众的现实诉求。