时政热点：庭审改革，让“法官说了算”

不久前，习近平总书记对政法工作作出重要指示，强调要锲而不舍推进司法体制改革，进一步提高司法质量、效率和公信力。今年是全面深化司法体制改革的决战之年，此前的全国法院审判管理工作视频会上，提出要以司法改革为契机，推进审判管理改革。审判管理改革，关键在于去行政化，核心在于实现庭审实质化，让法官说了算。

庭审实质化凸显了法官在整个诉讼程序中的主导地位，有助于法官独立审判、法院去行政化，实现权责统一的司法改革目标。其意义已经远远突破了程序法的范围，而影响到整个司法体制改革的推进，并且成为司法改革的点睛之笔。从各地的改革实践来看，去年下半年以来，各地就已经在实际判决中落实庭审实质化要求，过度行政化的趋势有所遏制。法官说了算，具体表现为如下两点：一是庭审不能走过场，确保事实查明在法庭、证据认定在法庭、裁判形成在法庭;二是要充分发挥审判权对侦查权、审查起诉权的引导制约作用，使公检法三种权力相互配合、相互制约。

未来，审判改革需要更进一步回应一些焦点、难点问题，比如，怎样处理庭审实质化与认罪认罚从宽的关系，落实司法责任制与法官身份保障之间如何平衡，等等。就前者而言，需要理解繁案精审，简案快审的内在逻辑。简案快审提高了司法效率，在一定程度上化解了案多人少的矛盾，认罪认罚从宽是简案快审的具体表现;庭审实质化则意味着确保法官从简案快审中腾出精力进行繁案精审，使司法资源得到合理配置。两者相辅相成。审判管理应当在庭审实质化与认罪认罚从宽方面有所作为，在程序、制度以及案件分配等方面合理安排，逐步推进相关改革。

在推行审判管理改革过程中，还需平衡好司法责任制与法官身份保障制度之间的关系。本轮司法改革从还权与归责两大方向上发力，既把办案决定权归还于一线办案人员，又确保拥有办案决定权的法官承担相应责任，从而实现权责统一。目前的司法体制改革强调去行政化和去地方化，主要解决还权的问题;司法队伍建设通过员额制改革实现精英化、职业化，主要解决归责的问题。权责利统一，不仅包括权力、责任相统一，也要通过法官身份保障制度将法官利益统一进来。法官身份保障制度除了物质待遇外，还应包括司法豁免权、延迟退休权、自由心证权、不可任意撤换权等权利。其核心在于，法官非因法定事由、非经法定程序，不得被追责。这也是十八届四中全会提出建立健全司法人员履行法定职责保护机制的题中之义。

司法责任制与法官身份保障制度实为一体两面，两方面的制度均需要建构和完善，特别是后者由于长期缺位，更需要下大力气研究，建立起符合我国国情的制度。随着司法责任制的落实、法官身份保障制度的完善，司法改革的目标将初步实现，一种顺应时代潮流、以业务化和监督型审判管理为基础，并以实现权责利统一为目标的新型审判管理模式必将成为现实。