人民网评：行政审批“健身”：兑现承诺 释放红利

近日召开的国务院常务会议决定，先行取消和下放了71项行政审批项目，重点在投资和生产经营活动领域。改革后，一些投资项目将取消审批，一些项目将下放地方，即使仍由国务院相关部门审批的项目，也将简化程序、限时办结。这是国务院机构改革迈出职能转变的实质性一步，是中央政府兑现改革承诺的重要一步。

有人说，中国的改革开放之所以不断释放出不竭的正能量，就在于善于抓住经济社会调整的契机放权。比如把粮食生产权还给农民、把企业经营权还给企业。尤其是伴随着市场机制的建立健全，放权的步伐更为矫健。这话当然未必精准，却也道出了行政改革的一些表象。与其说71个项目被取消或下放，不如说是归位更为准确。这是为落实《国务院机构改革和职能转变方案》而取消的第一批审批项目，按照循序渐进、因时制宜的原则，更扎实理性的推进工作还在后头。

随着行政审批改革的纵深推进，有几个逻辑亟待厘清：一者，如果说以前的改革好比瘦身，那么，今天的改革称之为健身更准确。广州政协委员曹志伟曾举例说：一个投资项目从立项到审批，整个流程需要经过20个部委，盖108个章，全程需要799个审批工作日。因此，前一阶段的改革，容易推进、数字喜人，就像减肥一样。但减到一定程序，就不能是再是单纯的做减法，一边减肥，还要一边强身健体。审批改革，既要将不该管的放手不管，也要将能管好的精细化监管。譬如一些投资性项目、生产经营许可的审批虽然审批取消了，但不是不管了，仍需要符合一定的条件要求，放权不等于放责、更不等于放任。

二者，行政审批改革，由浅入深、由易入难，从操作和今后努力方向来看，政府该放就放，该管要管，转变职能新要求是加强履职能力，从注重审批到加强监管转变。在能力、方式、手段、法制手段要积极创新，加强能力建设，做到职权对称。对于地方政府来说，拿到权力就意味着要肩负责任，用权要追责。我们不能只看到数字的变化，更要注重在既有的公共治理格局上，强化责权利的对等。每一枚公章，都要对应着明晰的履职要求、规范的效能审计、兜底的究责程序。

三者，行政审批改革，不能再以数字论英雄。数字多少，与改革的快慢、改革的效能，没有必然而直接的联系。从2001年国务院启动行政审批改革以来，分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。但随着改革的深入，尤其是面对硬骨头和深水区的时候，不可能再以过去的速度和数量来衡量今天改革的决心与效率。国务院总理李克强在今年全国两会期间答记者问时表示，目前国务院各部门行政审批事项有1700多项，本届政府下决心要削减三分之一以上。这意味着，本届政府需要削减的行政审批项目在560项以上，此次取消或下放71项行政审批项目后，仍有大量行政审批项目有待本届政府陆续削减。改革未曾止步，但走一步，就要稳一步。

十八大报告提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，71项行政审批项目的改革是呼应，更是序曲。新一届政府上任一个多月来，三次研究部署清理行政审批项目，并明确提出把减少行政审批作为职能转变的突破口，以政府职能转变的新成效为经济社会发展注入新的动力和活力。兑现改革承诺、释放创造活力，政府职能转变与行政审批改革，仍在既定的方向扎实行走。