上海综合管理知识之公文、通告的写作要点

1．公告的特点

公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。其主要特点是：

（1）郑重性。从制发机关看，公告只限于国家权力机关、较高级别的国家行政机关以及国家授权的机构，一般的机关、团体、企事业单位不能制发公告。公告是公开告知而且是郑重宣布的，其内容必须是国内外关注的重要事项或者是法定的事项。上述两方面说明发布公告是极为郑重严肃的事，这一文种是不能随意使用的。

（2）周知性。公告是一种公布性公文，一般通过报刊、电台、电视等媒体告知国内外人士和有关方面。其知照范围的广泛，是其他文种所不能比拟的。

（3）新闻性。有相当一部分公告，是向国内外迅速及时地报道新近发生的重大事件，而且公告事项一般不起指令作用，主要是知照其事，这一点与新闻消息极为相似，所以说公告具有新闻性的特点。

2．公告的写作要领

公告的标题，以下列两种写法居多：一种是发文机关名称加文种，另一种是只写公告二字。公告不列主送、抄送机关，但落款和日期不可忽视。

正文一般由公告缘由、公告事项和尾语三部分组成。事项内容比较简单的，可以直陈其事，不必说明依据和理由。结尾常用现予公告、特此公告等惯用语，也可以不用尾语。公告总的来说结构较为简单，往往采用篇段合一式。写作中要求简明扼要，语气庄重。

3．公告与公报

公告和公报都是向国内外公开发布、宣布重要事项的文件，且制发单位级别高，行文严肃庄重，这是两者的相同点。它们的主要区别是：

（1）从制发机关看，公告是行政公文法定文种，党的机关一般不用；公报是党的公文法定文种，行政机关除公布统计数据外，很少使用。

（2）从文件篇幅看，公告宣布事项行文简约，篇幅较短，有的甚至只有一两句话；公报内容较详尽，有时有过程的交代和分析议论的成分，故篇幅较长。

4.通告的特点

通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。其主要特点是：

（1）广泛性。主要表现在三个方面：一是使用面广，各级行政机关和企事业单位均可使用；二是涉及内容广，可用以宣布行政措施，也可用以告知社会生活中的一些具体事项；三是行文对象广，它采取张贴、登报或广播等方式公开告知一定范围内的群众。

（2）规定性。通告大多用于针对某些事项作出规定或限制，要求告知对象支持、协助或遵照执行，所以具有法规性和约束力。自布告文种取消后，其原先发布约束或惩戒措施的任务已改由通告承担。

（3）专业性。通告的内容多涉及公安、交通、邮电、税务、市政建设、工商管理等方面的公务活动，带有专门性质，故行文中常常使用一些行业术语。

5.通告的类别

（1）法规性通告。用于在一定范围内公布政府及有关部门的法规和政策，如《杭州市人民政府关于严厉查禁赌博活动的通告》等。

（2）事务性通告。用于在一定范围内公布需周知或办理的具体事务，如《浙江省人民政府关于钱塘江大桥收取机动车辆过桥费的通告》、《上海市公安局关于换发残疾人专用车牌照的通告》等。

6．通告的写作要领

通告通常使用发文机关、事由、文种三项要素齐全的标题，根据需要，前两个要素也可以省去其中一项，或者两项都省略，只标明文种。正文由通告缘由、通告事项和结尾构成。缘由部分阐明发布原因、目的和依据，要力求简约。事项部分要做到具体明了，含义准确，通俗易懂，便于群众理解和执行。内容较复杂的通告可分条写。专业性强的通告使用行业术语时要注意适度，不宜过多过滥。结尾可以提希望要求，也可使用特此通告等尾语，还可以不写结语而自然结束，这应根据行文具体情况酌定。

7．公告与通告的区别

（1）从知照范围看，公告面向国内外，而通告面向一定辖区范围的群众。

（2）从性质特征看，公告内容属重要事项或法定事项，重在知照性；通告内容专业性较强，或宣布行政措施，或告知具体事务，兼有知照和约束的性质。

（3）从发布方式看，公告一般通过新闻媒体发布，通告采用在相关地区张贴或登报、广播的方式。从目前行文情况看，两者混用主要表现在该用通告而误用公告。如某县因公路改建，要求过往车辆绕道行驶，本应发通告，而县交警大队使用了公告。

8．公告、通告与启事的区别

（1）公告、通告属通用公文，启事属事务文书。

（2）公告、通告由法定机关单位制发，启事的制发者可以是机关单位，也可以是个人。

（3）公告、通告有严格的制作程序，启事的制作相对较自由。

（4）公告、通告具有性和一定的强制性，启事有所陈请也只是希望参与或协助，没有强制约束作用。这是公告、通告与启事的明显区别所在。