浙江将建公务员诚信档案 与干部考核、升职直接挂钩

昨天，记者自浙江发布获悉，浙江省政府办公厅日前印发了《浙江省社会信用体系建设十三五规划》，记者看到，《规划》明确了政务、商务、社会和司法四大重点领域的32项具体建设任务。并且强化了信用联合奖惩，也就是说对进入红名单的守信之人要奖励，对上了黑名单的失信之人要加大惩戒力度。如果我们在平时的生活里欠缴了水、电、煤气、通信、宽带等公用事业费，都可能会被当做负面行为信息依法记入公民信用档案。

建立完善的公民信用记录拖欠水电费也会记入信用档案

之前听过一个故事，一个在法国念书的留学生，她发现乘坐法国的公共交通，逃票被查到的概率只有万分之三，因此常常逃票。四年后当她以优异的成绩向各大公司推销自己，却一次次被拒。被拒的理由是她不值得信任。

而在浙江发布的这份信用体系规划中，记者发现，这位留学生的故事，在浙江也将成为现实。

《规划》要求建立完善公民信用记录、实现对浙江所有公民全覆盖。

这其中不仅包括了我们在生活中欠缴水、电、煤气、通信、宽带等公用事业费等行为。还包括乘坐公交、地铁等城市社会活动中出现的负面行为。

价格违法行为要曝光失信企业会处处受限

作为经济活动发达的省份，此次浙江对于商务诚信建设的涵盖内容相当广泛，包括生产、流通、工商监管、金融、税务、价格、建设、公共资源交易、交通运输、电子商务、统计领域和中介服务业等等。比如在生产领域，除了健全安全生产信用管理外，还要建立企业产品质量信用信息公开制度，建立来源可查、去向可追、责任可究的商品质量追溯体系。

在价格领域，浙江会实行经营者明码标价和收费公示制度，着力推行明码实价，建立健全内部价格管理制度。加大对价格违法行为的查处力度，严厉查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、虚假折扣、价格垄断等失信行为，建立价格失信黑名单制度，对典型案例予以公开曝光，规范市场价格秩序。

而针对部分偷奸耍滑的企业等市场主体，浙江会建立信息互联共享机制，按照守信企业一路畅通、失信企业处处受限的原则，将信用信息作为重要考量因素，主动发布企业产品质量红黑榜，加大对质量违法案件和产品质量失信企业的曝光力度，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单等主体依法予以限制或禁入。

记者看到，《规划》中专门提到了最近占据商务流通半壁江山的电子商务。对于电子商务领域中的制假售假、虚假广告、以次充好、服务违约等欺诈行为，都将被记录在案，与企业主、店主的信用挂起钩。

建立守信激励机制守信获得实惠，失信尝到苦头

浙江出台信用体系建设规划，本质上就是为了让守信的人获得实惠，失信的人尝到苦头。因此，浙江建立守信激励机制，要求以红名单发布为重点的守信激励机制，加大对严重失信行为主体的惩戒力度。

先说上了红名单的人可以得到的好处，像企业不但可以降低交易成本，在同等条件下，浙江还会对守信者实行优先办理行政审批，优先享受优惠政策，优先提供公共服务，减少审批环节，减少监管频次，提供绿色通道和重点支持等激励措施。

而对于上了黑名单的老赖等群体来说，新的惩戒机制会更加严格，不光是降低信用等级，限制行政许可和市场准入，限制新增项目审批核准，限制从事互联网信息服务，限制申请财政性资金项目，限制参与招标投标等公共资源交易活动，就连乘坐飞机和高等级列车、旅游度假、入住星级宾馆、子女入读高档学校等日常生活，都会受到限制。

失信黑名单覆盖率25%未来5年要重点行业全覆盖

浙江此次提出的《规划》首创信用建设指标体系，共由8项指标组成，其中6项为约束性指标，2项为预期性指标。除了信用代码和双公示已经实现全省全覆盖外，另有4项指标要在2020年末前实现全省覆盖。

以失信黑名单为例，这是指行政、司法机关和依法行使公共管理职能的组织机构，认定有严重失信行为的主体名单。目前，有发改委、公安消防、民政、地税、质量监督、旅游、国税、人民银行、法院、检察院等10个部门单位发布失信黑名单信息，覆盖率为25%。根据国家要求，到2020年末，全省要实现在40个重点行业、领域建立失信黑名单制度全覆盖。

此外，两项预期性指标分别为：公共信用信息年查询量翻一番，2015年全省公共信用信息查询量为2177.6万次，至2020年力争达4500万次以上，预计年均增长15%以上;信用服务业营业收入翻一番。2015年全省信用服务业营业收入47.2亿元，至2020年力争超过100亿元，预计年均增长16%左右。

建立公务员诚信档案

与干部考核、升职直接挂钩

记者了解到，《规划》首先就强调了政务诚信，要求各部门强化事中事后监管，完善政府决策机制和程序，推行重大决策事项公示和听证制度，提高透明度。

对公务员而言，作为履行政府职能的实践者，加强诚信管理和教育也是重中之重。按照规定，浙江各级部门需建立公务员诚信档案，依法依规将个人报告事项、廉政记录、考核结果、受表彰情况、违法违纪违约行为等信息记入个人信用档案，并作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。同时，还要把诚信守法、道德教育和信用建设业务内容纳入公务员初任、任职、专门业务和在职培训范围。

另外，推进法院、检察、公共安全领域、司法行政系统及司法执法和从业人员信用建设也是一大重点。和政务诚信一样，浙江会建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案，依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案，并作为考核评价和奖惩依据。