2017江苏公务员考试申论热点：“村章乡管”绝非农村治腐“良策”

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因监管缺位，不少地方村委会公章被村干部装进了口袋，由此产生乱盖章、人情章等公章上的腐败问题。2017年初，有记者走访河南省部分地市发现，一些乡镇矫枉过正，权力越位，放错位置的村委会公章又被挪了窝，到了乡镇政府柜子里，成为乡镇政府代管的对象，有的已长达5年之久。 (2月6日 新华网)

|综合分析*

表现

村委会的公章管理不严，村干部盖章随心所欲，不仅有人情章，甚至还有腐败章。最突出的表现有两种：一、没有好处不盖章，把公章视为卡群众的工具，逼迫群众就范，甚至以权谋私。二、有了好处乱盖章，比如未经法定程序，村里就把土地使用权卖掉了，甚至出卖费用进了私人的腰包。

可见，受传统官本位思想的影响，掌大印、拿印把子几乎成为当官掌权的代名词。从村民不请吃难以盖章的痛苦，到村委会乱盖章、人情章的现状，让村委会公章沦为了别在裤腰带上的权利，成为基层腐败的主角。如何管好印章，管住权利，成为了各级乡镇政府的头等大事。

原因分析

为遏制农村腐败，各地乡镇政府从加强村帐乡管的包办式管理，到村章乡管的垄断式管理，无不体现了乡镇政府治腐的万般无赖与良苦用心，其初衷本是好的，其为民的用心更是显而易见。此举却换来基层干部不满，其原因有三：

其一，村委会属于自治组织，换言之，乡镇对村民委员会工作只是指导，而村章乡管就是直接干预，有违《村民委员会组织法》。

其二，村章乡管是对村干部赤祼裸的不信任，导致村干部产生负面情绪，造成管理被动的困局。

其三，村章乡管增加了村民的办事成本与办事时间，不利于村民不出村办事，自然难以得到群众理解与支持。

|参考对策*

综上分析，村章乡管绝非农村治腐的良策。而要遏制农村腐败，尚需打好组合拳。查字典公务员教育专家总结：

首先，下好自治这盘棋，进一步完善村级自治管理制度，细化村级公章、经费使用的制度，补齐制度的短板方是上策。

其次，织好监管这张网。加大惠民政策的宣传力度，加大村务公开、财务公开的力度，让村民对权益一清二楚，充分调动村民的积极性，才能织好监管的天罗地网

再次，管好村干部这个主角。树立德才兼备、业绩突出、群众认可的选举风向标，选好村干部，把好入门关加大村干部的教育培养力度，特别是法律法规的学习，加大村干部反腐倡廉教育，避免村干部因不懂法而误入犯罪雷区，抓好培养关加大村级财务审计力度，加强基层巡查力度，抓实管理关而唯有高扬处罚的利剑，对敢伸手者严管重罚，才能让腐败成为带电高压线。

最后，健全机制这个法宝。建立健全村级管理的长效管理机制，从人财管事等方面细化管理、注重考核、强化监管，才能让真正牵住农村治理的牛鼻子，才能真正让村委会成为群众幸福的加油站。

（文章插图来源于网络）