行政管理考研考点读之外部性以及在雾霾治理中的应用

外部性是历校行管考研的重点内容，根据学科对于社会发展的指导意义的独特作用以及考研的命题规律，对于重点的知识内容不仅要学透学通，更要有联系实际生活和分析社会问题能力，拥有这样素质的学生不仅是老师所推崇的，而且从一定程度上更会满足院校研究工作和项目的需求。本文就这两大考点的认知以及应用做以简单的介绍。

外部性也叫外部效应，指某主体的活动对其他的主体的、非价格为基础的交换中发生的影响，也就是一个人的行为直接影响他人，却没有承担相应的义务或获得回报。依据作用效果进行分类，正外部性和负外部性。正外部性，即这种影响产生了积极的作用，也就是行为人实施的行为对他人或公共的环境利益有溢出效应。负外部性，即影响造成的消极作用，也就是行为人实施的行为对他人或公共的环境利益有减损的效应。我们以实例来举例说明，如某一地方环境治理的好,城市规划比较科学，不但给地方的发展带吸引来了大量的外资投资，带动了地方经济的发展，其周边地也相应的受益。此种情况类此于中国谚语中的一人得道，鸡犬升天之意。反之,一个地方环境遭到破坏,城市面貌受到外界的广泛抨击，其周边也会受到影响，近几年东北东部地区的沙尘暴天气就来源于西部草原的荒漠地带就是负外部性的最好说明。

从以上的说明我们可以看到，外部性是独立于市场机制之外的客观存在，它不能通过市场机制自动消弱或者消除，往往需要借助市场机制之外的力量予以矫正和弥补，只有通过国家税收或者补贴政策或行政管制等方式来予以矫正和消弱负外部性效应对社会的危害。应用这种原理，在社会生活中可以随处可见外部性受到国家在、政府行政职能矫正的例子，如雾霾等生态的治理、公共场所吸烟的禁止等，本文就雾霾治理的案例来解析外部性知识的应用。

首先，雾霾的成因很复杂：其一，从成因上来讲，汽车尾气、工业废物排放、烘暖废气排放、烧烤烟气等过多的污染气体排放到大气中。其二，污染气体过度，超过了城市的大气本身的净污能力和排污能力。其三，城市建设中规划的不合理，造成城市的代谢能力差。其四，公民环保意识的缺乏，和我国的公民教育培养内容以及精神文明的建设有关。雾霾的产生，严重危害民众的出行和工作，容易引发交通事故，对民众的健康生命安全造成巨大的影响，是负外部性的体现。

雾霾的治理需要政府和民众的共同努力，需要政府通过相关政策的制定执行、法律法规的制定和规限去规范民众的行为、合理规划城市建设来实现，这就包括：

其一，通过产权交易等政策工具，对排污量进行数量上的严格规控和限制，超过量即惩罚，并以这种方式控制企业和汽车的排污量。其二，对交通实行管控，如实行限号等措施，减少每天机动车数量，减少排污量。其三，合理的规划城市和交通现况，使城市的规划和设置适合城市污染的有效排放和空气净化，大力绿化城市，增强城市抵御能力。其五，普及环保理念，从教育和宣传两个方面向民众普及环保观念，作为公务员，更要树立环保意识，以模范带头作用影响民众。