公共行政学热点探讨之政府与市场关系的演变

材料：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济中的一般规律，健全社会主义经济体制必须遵循这条规律，着重解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

政府和市场是资源配置的方式，都有各自的优势，但政府失灵或市场失灵都是不可避免的，需要正确处理好二者之间的关系，做到相互合作与支持。政府与市场关系演变经历了很长一段时期，具体可以从以下六个阶段分析：

(1)重商主义时期。早在资本主义生产关系萌芽时期，重商主义经济学就提出了保护和扩大贸易，消灭封建割据，实行国家干预，建立中央集权国家体制的主张。

(2)自由主义时期。随着商业资本转向了工业资本，资本诉求随之由主张国家干预转向主张自由资本主义。斯密是此阶段的代表人物，他以理性经济人假设为基础，认为不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只看不见的手支配市场。政府职能规范的基本价值标准就在于成为一个好的守夜人。管的最少的政府就是最好的政府。

(3)凯恩斯主义时期。20世纪30年代的经济大危机引发了凯恩斯革命。凯恩斯的经济理论认为市场经济也存在着缺陷，为了弥补自由市场经济有效需求的不足，克服经济危机，政府必须干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消费，其政策主张具体表现为：

①国家调节和干预经济生活，实现国家公共经济活动与私人资本运作的合作，指导社会消费倾向。

②实行积极的公共财政和金融政策，通过国家经济活动影响有效需求和社会总体就业水平。

③举债支出，即政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此提高有效需求，增加总就业量。

(4)新古典综合理论和管理革命。凯恩斯经济理论之后，出现了以萨缪尔森为代表的新古典综合学派，即后凯恩斯主流经济学。该学派试图实现宏观经济学与微观经济学的综合，实现凯恩斯总量经济范畴与新古典微观经济范畴的综合，实现静态经济分析与动态经济分析的综合。凯恩斯革命之后不久，另一场与凯恩斯经济思想和罗斯福新政的价值取向相互印证的管理革命逐步兴起。美国企业史研究学者阿尔弗雷德钱德勒(以三部曲式的经典之作，即《战略与结构一一美国工业企业成长的若干篇章》(1962)、《看得见的手美国企业的管理革命》(1977)和《企业的规模与范围工业资本主义的原动力》(1990)为理论形式，在美国工商管理领域掀起了一场美国企业界的管理革命。钱德勒宣称，现代工商企业中企业家阶层或职业经理群体与现代复合经济企业的结合，使企业已经获得了自主的生命，不仅对生产与消费产生了巨大的促进作用，而且事实上获得了前所未有的科学预见能力和经济调节能力，以及主动、有效地于预经济发展的能力。在这种历史条件下，以自由竞争、市场调节、经济周期为特征的古典式资本主义经济，已经被以大公司经理阶层主导、管理、协调下的比较稳定发展的管理资本主义经济所取代。与此相联系，在更为广泛的层面上，随着技术变得更为复杂和具有更高的生产力，随着市场继续在扩大，这些经理人员乃承担了在美国经济最重要的一些部门中的指挥重任。以大公司经理阶层为主体，以管理、协调为手段的看得见的手，比亚当斯密的市场自发协调的看不见的手，更能增加资本的竞争力，更能有效地促进经济的发展，更能推动社会的进步。

(5)新自由主义理论时期。20世纪70年代以后，由于西方国家出现了新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时并存，在此情况下，出现了对凯恩斯主义的否定，以弗里德曼等人为代表的新自由主义经济理论由此兴起。该理论的观点包括：

①基于自由竞争的市场原理是正确的，只有市场可以对资源进行有效的配置。个人自由是自由市场制度存在的基础;

②基于人的理性地追求私利的本性，政府官员同样要对自己行为的成本与收益进行计算，因此政府失灵是不可避免的。政府解决市场缺陷的唯一正确途径是进一步明晰产权，而不是进行干预。

③必须强调价值判断和伦理规范的重要性，因为更能真实地反映和有效地解决实际的经济和社会问题。

(6)新凯恩斯主义时期。进入80年代以后，西方国家再次出现了经济增长停滞、失业率猛增等一系列问题，并且夏加严重，在此情况下，新凯恩斯主义应运而生，国家干预论东山再起，并成为克林顿政府经济政策的理论基础。

综上所述，与政府职能问题相联系，关于看得见的手与看不见的手的争论一直是缠绕西方经济学的主要争论之一，这种争论还将继续下去。但经过大的历史反复，问题将不会集中在是否需要市场或是否需要政府干预，而会集中在如何实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡方面。