公共行政学热点问题探讨：加强对行政权力的监督

材料一：习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。他强调,各级领导干部都要牢记,任何人都没有法律之外的绝对权力,任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。

材料二：中国共产党十八大之后，反腐声浪持续高涨。习近平总书记在谈到反腐问题时说，大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国!我们要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。中纪委书记王岐山在中央纪委监察部机关全体党员干部大会上再次强调要将反腐工作引向深入。

在人类社会生活当中，凡是有组织的地方都存在权力现象。我国正处于社会转型时期，行政权力特征表现为现代性与传统性的交织，既不同于传统行政权力和现代行政权力，又同二者密切相关。我国行政权力本身的现代性还不够完善，往往受到各种传统特征的影响，以致在很多情况下不能很好发挥作用。关于当代中国行政权力发展的思考包括以下几个方面的内容：

(1)行政权力的涵义

行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员;行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志;行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令;行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会;行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

(2)行政权力的特性

行政权力既具有一般国家权力所表现出的合法性、强制性和普遍性等特点，又因为自身独特的结构表现出不同的特性。这些特性主要表现在：公共性、手段性、自主性、一元性、时效性、膨胀性这六个方面。

(3)我国行政权力行使过程中出现的负效应

行政权力的发展是一个长期的循序渐进的过程，是随着社会经济、政治制度和经济、政治发展水平的不断变化而向前发展的。在经济与社会发展过程中，行政权力具有双重作用。一方面，在维护社会秩序、推动经济发展和增进公共利益、保障公民权利方面会起到积极的能动作用。另一方面，行政权力也可能带来社会矛盾，阻碍经济发展、损害公共利益，甚至侵犯公民权利，起到消极的负面作用。以对于行政权力行使过程中有可能产生的负效应，必须引起足够的重视。

①利益倒错，公仆变成为主人。公职人员不可避免地都有自己的特殊利益。如果缺乏相应的利益协调机制和权力制约机制，公职人员有可能为了追求自己的特殊利益而置国家利益于不顾，用公共行政权力去满足私人的需要。

②权力角逐，手段变成为目的。行政权力自身的层次性能够带来利益的差别，加之行政权力又拥有有效的行为手段。在行政权力行使过程中，人们就容易产生权力崇拜意识并在这种意识的支配下，为追求权力而角逐，导致行政权力手段与目的的本末倒置。

③权力僭越，职权扩张为特权。行政权力能够对社会价值进行权威性分配的功能。正因为如此，公职人员有可能利用手中的权力攫取私利。在正常情况下，行政权力存在一种自然增长的趋势。当遇有权力行使对象不明、范围不清、或其他有利可图的情况，行政越权现象就可能发生。而当遇有不利于自己的情况时，行政权力主体又可能利用权力进行规避。

④传统惯性，导致权力滥用。由于行政权力本身集中的特性，公共行政权力又不得不由少数人来行使。因此，在相当长的历史时期，行政权力依然保留着许多原有的特性。腐败现象在一定范围和一定程度上还会有所发生。这种死灰复燃现象系由多种社会基因所导致的遗传现象。

(4)我国行政权力行使过程中负效应的克服

孟德斯鸠明确指出，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。阿克顿勋爵又进一步将其概括为权力腐败定律，即权力导致腐败，绝对权力绝对腐败。对于行政权力行使过程中的负效应既不能惊慌失措，也不能掉以轻心，关键是要建立完善的权力制约机制，以防止并纠正行政权力行使的负效应。行政权力的制约机制主要分为两类：

①他律机制。他律机制也就是其他政治权力以及行政客体对于行政权力主体的制约，这主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。需要清楚的是，监督制约绝不等于干涉内部事务或越俎代庖，而是要通过法律制度形成一套规则体系，并形成发现违反规则和纠正违反规则的机制。

②自律机制，即行政权力自身所应具备的防范措施与制度等，这主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。行政权力的自律机制意味着，行政主体内部的利益分配与利益协调必须有一套健全完善的制度，行政主体必须具有明确的责任与义务并忠实履行之，公务人员必须忠诚努力、遵守纪律、执行法律、履行行政职责、服从上级指挥、尊重公民权利、关注社会未来。

在实践中，自律机制必须和他律机制有机结合起来，行政权力才能真正得到制约，其行使也才能真正符合于公共利益。

(5)中国行政权力发展展望

面对着传统、现代和后现代的混杂局面，中国行政发展的任务显得异常艰巨，中国行政权力要实现扁平化、均等化、共享化、透明化、法治化与合意化，需要完成以下几个方面的任务：适应市场经济的发展，建立完善的制度化机制;适应社会分化趋势，建立相应的自主性机制;适应经济现代化趋势，建立有效的能力机制;适应民主政治要求，增强正当性合法性机制;适应法治化治理需要，建立完备的制约机制;适应可持续发展目标，建立适应性的价值体系。

为了完成行政权力转型，实现行政权力发展的任务，我国政府要重点推进以下工作：改革弊端，消除传统社会所遗留的其他权力对行政权力的不必要干扰;防患于未然，制约由工业时代所造成的行政权力自身无限膨胀;与时俱进，赶上信息时代行政权力发展的步伐;未雨绸缪，引入以人为本的可持续发展价值，应对后现代行政权力发展中可能出现的问题。

只有这样，才能使中国行政管理真正做到公正、廉洁、高效，我国行政权力才能走出转型期的困境，不断发展和完善。

（本文作者为查字典公务员考研名师：苏明）