厦门大学考研公共管理学知识点（五）

公共组织理论

1、组织：是指在一定的社会环境中，人们通地相互效而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质性特征。

2、公共组织：广义――就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义――国家机关组织。

3、公共组织、私人组织、第三部门的差异(43页，表1-1，了解就好)。

4、公共组织的类型。

(1)按财务-会计标准划分(有利于加强审计和对公共组织的监督)：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。

(2)按公共权力标准分类。

A、强制型公共组织：政府部门。根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。如，纳税人必须接受税务管理部门的管理。

B、 半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段。其强制性是可对抗的，当事人可拒绝裁决。如，仲裁委员会――起诉。消费者权益保障委员会，各种行业协会等。

C、 非强制性公共组织：非强制性与服务性。如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构。

(3)按权威与等级结构标准分类。

A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。专业化与协作是组织的基本要素。

特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在控制范围。⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。

B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。理性――合法权威。认为组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率。

特点：①基于职能专业化的劳动分工。②有明确的职权等级制。③有与任职者和职责相关的规章制度。④有处理工作的程序系统。⑤人与人之间关系的非人格化。⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。

C、第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用。

特点：公共事务由多人的董事会或委员会进行管理;代理人政府;不可随意监督组织外的代理商，不可随意利用行政命令取消合同;不是孤立地处理公共事务。

5、公共组织的构成要素：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术与信息。

6、管理层次和管理幅度。

管理层次指公共组织内部纵向的等级数。管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。二者在一定规模的组织内呈反比例关系。

A、尖形结构――管理层次多、管理幅度小。

(1) 优点：权力集中，分工明确，便于统一行动。

(2)缺点：容易造成信息失真，使高层决策被走样执行。

B、扁形结构――管理层次少、管理幅度大。

(1) 优点：信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活。

(2) 缺点：相对松散，集体行动难度大。