【理论观察】从严执法，令环保造假“零侥幸”

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认定难、取证难、罚不当罪，环保造假就有可乘之机。改善空气质量，没有什么捷径可走，只能用笨办法、下真功夫去治理，而不能投机取巧、耍小聪明。

雾霾天里，人戴口罩过滤污染空气，守护健康。那么机器戴口罩，过滤污染空气，又是守护什么?答，政绩。网友段子式的反讽，真实发生在西安长安区。该市环保局长安分局主要官员偷配钥匙并记住密码，在国家直管的长安区监测站用棉纱堵塞采样器，过滤污染空气，影响监测结果。警方对此立案调查后，目前涉案人员已羁押在看守所。

《大气污染防治法》规定，地方各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责。新环保法也规定，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。长安环保部门的主要官员给空气采样器戴口罩，究竟是因为对责任认识模糊而胆大妄为，还是不得已做了幕后推手的替罪羊?这些疑问还有待进一步调查，给公众一个交代。否则，这一恶劣事件，只会把环保努力引向歧途，引发百姓不满，损害政府公信。

环保数据造假，已非新鲜事，老百姓对此深恶痛绝。其中，企业的假动作令人眼花缭乱，比如在监测软件上动手脚，精选特定样本作弊，甚至人为设定污染上限，参与造假的企业不乏一些央企子公司;而相关部门的环保政绩冲动也令人咋舌，甚至动起了篡改环境监测数据的歪念。尽管环保部拥有强大的监管网络，也有早已施行的史上最严的新环保法，但环境监测数据造假这个老问题，似乎依旧很严重。原因何在?根本原因还是存在执法失灵现象。

执法失灵的背后，是新环保法仍然存在操作漏洞。首先是取证难，环境监测数据造假存在隐蔽性、瞬时性和流失性的特点，长期连续监控又受制于各种因素。其次是违法成本低，尽管新环保法规定罚款上不封顶，但在实践中罚不当罪的现象屡屡发生。甚至据报道，有一家把取样管拔插至矿泉水瓶中的企业，就没有被罚款。认定难、取证难、罚不当罪，环保造假就有可乘之机。

执法失灵的背后，根源是某些上级的政绩观出了问题。官出数字、数字出官的意识，还顽强地存活在一些领导干部的头脑中。在经济下行压力面前，有的地方政府抓GDP增速这一手硬，抓转方式、调结构这一手却很软。在生态环保考核分量增加的情况下，还想排位靠前，就必须对环保监测数据动动手脚。久而久之，下面的人自然会投其所好或硬着头皮，斗胆造假了。

大气治理决策需要数据参考，但也最忌讳假动作。杜绝环保造假，必须真正加大环境违法行为的打击力度。另外，还得奉劝一些地方官员，改善空气质量，是一项复杂的系统工程，没有什么捷径可走，只能用笨办法、下真功夫去治理，而不能投机取巧、耍小聪明。