申论热点：网约车合法化

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2016年7月28日，随着《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的对外公布，先后酝酿两年之久的出租汽车改革方案及网约车新规使得网约车在我国的合法地位自此得以明确。新规明确私家车可在满足条件的情况下可转化为网约车运营。此外，鼓励私人小客车合乘。值得一提的是，新规给予网约车合法身份，将网约车车辆登记为预约出租客运。

|综合分析*

[政策出台背景]

近年来，网络约租车在中国市场迅猛发展。据统计，目前单日成交量已经超过1000万单以上，全国已有超过400个城市开通专车服务。

但是硬币总有正反面，新兴事物的井喷式发展往往伴随着监管难题。网约车的发展虽然改善了百姓乘车的体验和出行服务，但同样也暴露出了很多问题，比如由谁来负担承运人责任主体不明确，乘客安全和驾驶员权益得不到保证，个人信息安全泄漏风险比较高等。

因此，根据改革的总体思路配套起草的《暂行办法》，确定了网约车高品质服务、差异化经营的发展定位，规定了平台公司承运人责任及平台公司、车辆和驾驶员应该具备的条件，并对平台公司经营行为、车辆报废、驾驶员专兼职从业、部门联合监管等事项作出了具体规定。

[意义]

表面看，新规出台对于多方共赢具有积极的促进作用。首先新规目的是规范网约车，确保乘客的权益、乘车安全、服务质量得到有效保障。其次，网约车合法化后，为老百姓提供多样的选择，减少打车难的问题，提供更好的出行服务。再者，规范发展的网约车，有利于其长期可持续健康发展。最后，网约车与传统巡游出租汽车的融合发展，有助于传统巡游出租汽车转型升级，提供更好的服务体验。

深层次看，依法治国是治理国家的基本方略,但类似于网约车、电商平台等新生事物,往往面临无法可依的尴尬局面。如今,随着智慧城市、宽带中国、互联网+、分享经济、双创等各类经济发展方式的出现,大量新生事物如雨后春笋,在各行各业纷纷涌现。创新是发展的动力,但是创新创业的过程中也会带来大量社会治理难题。如何应对新生事物,不仅考验着政府的执政智慧,也影响中国能否真正走上创新驱动、升级转型的发展方向。

网约车作为分享经济的典型代表,本次新政从无到有,正是鼓励创新、依法治国的最佳注脚。面对市场上衍生的新事物，监管者不是将其一棍子打死，而是允许其有一定时间的灰色地带，让民间去创造去试验去总结，在条件成熟的时候再根据民间尝试出台正式的规范政策，这一路径其实也是在改革程序中嵌入更多对民意、市场的尊重。在这方面，我们其实不乏成功的经验，如当年从小岗村试验到全国范围的家庭联产承包责任制改革，就是成功典范。

|对策措施*

查字典公务员教育总结，网约车合法化不是目的,关键是顺应市场规律,引导规范发展,趋利避害,形成良好的市场秩序,促进行业发展步入良性循环,为公众提供安全、便捷、多元化的出行需求。网约车合法化也是它告别蛮荒的开始,即将实施的新政既给予网约车以合法地位,也为网约车的发展设置了条件与规则,如私家车如何登记成为网约车、网约车从业需要的资质、网约车与平台之间安全责任如何区分界线、网约车的价格如何形成、乘客信息如何保护等,并纳入到行政监管的范畴。

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