2017公务员考试申论热点：中国制造2025

【背景链接】

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。

中国制造2025，是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。2014年12月，中国制造2025这一概念被首次提出。2015年3月5日，李克强在全国两会上作《政府工作报告》时首次提出中国制造2025的宏大计划。2015年5月8日，国务院正式印发《中国制造2025》。

【深度解析】

(一)战略目标

第一步：第一个十年，到2025年迈入制造强国行列。到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化(工业化和信息化)融合迈上新台阶。在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

第二步：第二个十年，到2035年达到世界制造强国阵营中等水平。2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。创新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体竞争力明显增强，优势行业形成全球创新引领能力，全面实现工业化。

第三步：第三个十年，新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。制造业大国地位更加巩固，制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。

(二)战略意义

一是顺应国际经济发展的大势。随着世界经济的发展和高新技术的突飞猛进，世界产业结构的演进出现了一系列新的趋势，以技术和服务为主要拉动力的新一轮国际产业结构加快调整，信息产业成为支柱产业，高新技术产业化发展加速，绿色经济成为主流，中国需要加快跟进。

二是提升中国制造业的国际分工和全球价值链地位。国际分工已由产品分工向要素分工发展，欧美国家将加快自身再工业化进程，进一步发挥在新技术、新产品领域的创新优势。中国需要逐步向国际分工中高端发展，谋求参与国际分工产业链和价值链的提升。

三是抢占国际竞争的制高点。国际竞争已全方位展开，围绕制造业的技术、品牌、生产方式等方面的差异化竞争日趋激烈，发达国家将进一步增加对全球制造业价值链的控制和主导。中国将成为全球第一大经济体，唯有提升制造业的发展层级，才能在激烈的市场竞争中获得更大的发展空间。

(三)国际对比

中国制造2025的目标和任务与德国工业4.0、美国的先进制造业国家战略计划相比，重点在于提高制造业的创新能力和发展质量。这与中国制造业的发展基础和现实条件是相符合的，并没有将目标和任务定的过于高大上，而是更多立足于对传统产业的转型升级和提升。

德国与美国因为制造业本身就在中高端，国内研发技术、创新能力、资本充足度都较强，其目标和任务要明显高于中国。美国、德国的制造业发展计划，核心是制造+信息化+服务，具体表现为软硬兼施，即以软件为主导，以信息化和互联网技术提升制造业研发和生产水平;双管齐下，以制造+服务延长制造业的产业链、供应链，以柔性的定制化和个性化服务将制造业与消费者直接连接;互联网+制造，以电子商务的渠道和网络信息技术将制造业与市场紧密相连。可见，德国与美国是在实现中国制造第二个甚至是第三个十年的目标和任务。因此，中国制造并不是要和德国、美国的制造业计划相比拼，而是要充分利用科技、信息技术革命的成果，走好自己的路。

(四)实现路径

提高创新能力是中国制造2025的首要任务。围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，加强关键核心技术攻关，加速科技成果产业化，提高关键环节和重点领域的创新能力。

信息化与工业化的融合是推动中国制造2025的核心。要推动互联网+制造业，通过互联网制造业的融合，引领制造业向数字化、网络化、智能化转型升级，通过互联网与工业的聚合裂变，实现工业大国向工业强国的迈进。

品牌建设是推动中国制造2025的关键。品牌是制造业竞争的制高点，只有在产品的生产和销售中以人为本，以消费者的需求为目标，融入企业的文化价值、经营理念与产品特色，才可能打造出被市场接受与认同的品牌。

推行绿色制造是推动中国制造2025的保障。绿色发展是世界经济发展的潮流，要制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价;强化绿色监管，健全节能环保法规、标准体系，加强节能环保监察，推行企业社会责任报告制度，引导所有生产者从事绿色生产。