2017国家公务员考试申论热点：网络订餐乱象管理

【背景链接】

网络外卖成为年轻消费群体的新宠，这是互联网+餐饮业模式给人们生活方式带来的新变化。然而，在让众多消费者的胃有依靠、足不出户即可坐享附近美食的同时，网络外卖背后隐藏的乱象也引起了人们的强烈关注。

2016年315将网络订餐乱象经由媒体的曝光之后，职能监管部门终于出手了。最近，四川省就出台了《关于加强第三方平台网络订餐管理的指导意见》，明确要求订餐平台要三证齐全，送餐时间不超过2小时，出现黑作坊将强制断网，消费权益受侵害平台要先行赔偿等，目的是让消费者订餐安全、快捷、放心。

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【标准表述】

[权威论述]

要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系

习近平

[乱象产生的原因]

网络订餐已经成为现代城市生活的常见形态，而且呈爆发性增长的趋势，在这样的变化速度之下，传统的监管手段就显得措手不及。与拿起手机在订餐平台上叫个外卖相比，相关部门的监管手段对互联网+适应无疑要艰难很多。一方面，互联网的无地域性，让传统的属地管理模式无法施展;另一方面变化速度前所未有地加快，实名制等等这些刚开始还能奏效的方式，可能瞬间就会被轻易突破，冲破食品安全的监管防线。新的《食品安全法》不可谓不重视网络订餐这样的新业态，但是不能不承认的是，法规的新改进也遇到了新问题，而且问题出现得还很快，充分体现出了网络社会的变化频率和监管的复杂性。

平台准入的利润至上，让营业执照和餐饮许可证轻轻松松成了展示用的马甲极其庞大的交易量，让传统的安全抽查、信息上报等监管模式效用也微乎其微。有人把这种管理方式上的衔接断裂称为阵痛期，网络订餐急速爆发，经过最初的野蛮生长，很容易因为不好管而出现粗放无序的乱象。

[管理难点分析]

互联网+的概念意味着，互联网要与其他行业搭配，才能产生乘数效应，进一步提升价值。以网络订餐服务为例，从消费者下单到食物的制作、配送，涉及的主体很多，远不是一个软件那么简单。我们对一家餐馆、一个网站怎么管很在行，但一个网络平台连接起无数餐馆，构建起一个庞大的系统，这该怎么管，可能就缺少点经验了。互联网+时代，会产生很多社会治理的新课题。

与网络约租车等服务一样，网络餐饮消费如何准入、如何监管，将成为今后很长一段时间里备受关注、也极具挑战的问题。对于这样的新业态，既要避免一管就死，管得太细太具体，扼杀了行业的活力;也要避免一放就乱，监管跟不上，让投机者得利、消费者受损。这确实考验着管理部门宏观的智慧、微观的耐心。

[对策措施]

查字典公务员教育认为，制度要从纸面到落地生根，不可或缺的是有效执行。要让制度真正发挥效力，职能部门要能够积极主动承担职责，在于督促职责履行的监督和问责机制的建立和完善。

从监管层面讲，必须界定好外卖平台与接入餐饮商家之间的关系，规定好责、权、利的主体。平台负哪些责任、餐馆负哪些责任，出现什么样的问题应该由谁来管，谁的娃娃谁抱走。同时加大市场检查系统、市场评价系统的建设，线上线下一起建构起良性的市场秩序。

对于各个网络订餐平台来说，也应该有更多自律意识。没有品质与口碑保障，丢失市场与份额是分分钟的事儿。