公务员考试申论热点：完善社会公共服务体系

【释义阐述】

公共服务体系主要是指以政府为主导、以社会团体和私人机构等为补充的供给主体，为公民及其组织提供基本而有保障的公共服务为主要目的而研究建立的一系列有关服务内容、服务形式、服务机制、服务政策等的制度安排，最主要表现为政府主导、社会参与与体制创新。公共服务体系的完善建立对于社会和谐、稳定，对于企业的健康发展、国际竞争力的增强，对于节约社会资源、提高服务效率等都具有非常重要的意义。

【经典例证】

1、天津市侨办结合本市实际制定了《天津市国内为侨公共服务体系建设实施意见》，以建设一个涉侨行政服务平台、打造一个为侨服务综合平台、建立一个为侨服务网络平台、完善一套统筹协调工作机制为重点，构建统一规范的组织框架和工作体系。

2、西安市着力创新投入方式，加大基础设施建设力度，实施系列文化服务工程，已初步建立设施齐全、产品丰富、机构健全的公共文化服务体系。

【突出问题】

1、公共支出结构不适应社会发展的要求。虽然公共服务并不完全由政府直接提供，但政府公共支出的规模和结构是反映社会公共服务供给与需求状况适应与否的重要方面。改革开放以来，我国公共支出总量规模一直呈快速增长趋势，从1978年的1100多亿元增长到2005年的33000多亿元，但公共支出中经济建设支出比重偏大、公共服务支出比重偏小。

2、公共资源配置不均衡导致社会分享公共服务不均衡。我国公共资源配置不均衡源于计划经济体制的行政性配置，突出表现是城乡分割和基本公共服务的不均衡。城乡差距、地区差距乃至个人收入分配差距，在很大程度上与公共资源配置不均衡相关。

3、垄断供给抑制了公共服务质量和效率的提高。改革开放以来，我国公共服务的质量和效率在某些方面有了相当程度的提高，但与社会日益增长的需求相比依然有较大差距。公共产品和服务价格持续上涨，而质量并没有同步提高。造成这种状况的原因是多方面的，就体制而言，主要是垄断性供给体制特别是行政性垄断。

4、公共服务领域的腐败造成了公共资源的浪费和流失。公共服务的供给过程在很大程度上是公共权力和社会资源的运用过程，因而公共服务领域的腐败实质就是滥用公共权力和社会资源谋取私利。这种腐败所影响和侵害的对象往往具有广泛性和社会性的特点。

【对策措施】

查字典公务员教育专家总结如下措施：

一、政府转型是完善公共服务体系的制度基础。政府转型的核心是处理好政府与市场的关系，使政府和市场能够有效克服各自的缺陷，发挥彼此不能或难以相互替代的功能，实现政府与市场功能的良性互动。这是现代公共服务体系赖以形成的基本前提和制度基础。

二、完善公共财政体制。完善公共财政体制，首先应进一步调整公共支出结构，加大公共服务支出比重，提高公民的基本权益保障和福利水平。其次，完善税制，促进社会公平。最后，提高财政运行的透明度和社会参与度，加强社会监督。

三、建立有效的权力制约与监督机制。首先，在权力运行中贯彻法治原则，坚持依法行政。其次，坚持行政公开，避免暗箱操作。包括建立和完善公开办事制度、公共决策听证制度以及推进电子政府建设等。最后，在加强纪检监察机关、司法机关等专门机关职能监督的同时，建立广泛的社会监督机制。