人社部副部长谈“十二五”期间事业单位改革重点——专访人力资源

从1995年启动试点开始的中国事业单位人事制度改革已经走过了不短的历程。目前，我国的事业单位人事制度改革已经步入攻坚期。新形势下，深化事业单位人事制度改革面临机遇，同时也面临着挑战。如何看待我国事业单位人事制度改革的发展，如何推进下一步的改革，成为我国社会各界关注的焦点之一。在十七届五中全会胜利闭幕、全社会关注并热议十二五规划之际，本刊记者就如何深化事业单位人事制度改革、促进社会事业科学发展的主题专门采访了人力资源和社会保障部王晓初副部长。王晓初副部长为我们回顾了我国事业单位人事制度改革的相关历史，并展望了今后尤其是十二五期间进一步深化事业单位人事制度改革的主要目标和任务。

记者：王部长，您好！事业单位人事制度改革关系到100多万个机构，关系到3000万事业单位工作人员，社会各界都非常关注。您能介绍一下近年来、尤其是十一五以来我国事业单位人事单位制度改革的进展情况吗？

王晓初：说到事业单位，它是一种具有鲜明中国特色的社会组织，分布广泛，人才密集，是我国教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展的基础和骨干力量。目前，全国事业单位共126万个，拥有工作人员3089万人，其中专业技术人员约占事业单位工作人员总数的67%，占全国专业技术人员总量的44%。事业单位在提供公共服务、创造就业岗位、改善人民生活、促进经济发展、推动社会进步等方面的作用不可轻视。

对于我国的事业单位人事制度改革，党中央、国务院高度重视。1992年党的十四大就提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。2000年，中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，提出了以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，明确了事业单位人事制度改革的方向。2002年，国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定，对聘用制推行工作提出了具体要求。2003年，中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》明确要求，以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革，研究制定事业单位人事管理条例。进入十一五以来，改革的目标和路径更加明确：党的十七大报告和十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的决定》都明确提出，要分类推进事业单位人事制度改革。十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》也明确要求，推进事业争位人事制度改革，制造符合事业单位特点的人事管理办法。习近平同志在2008年全国组织工作会议上要求，要健全干部管理体制和相关制度，整体推进事业单位人事制度改革，尽快制定事业单位人事管理条例。2009年的全国组织部长会议上，李源潮同志提出，要建立健全以即将出台的《事业单位人事管理暂行条例》为核心的事业单位人事管理制度。2009年，中办印发了《20102020年深化干部人事制度改革规划纲要》，对深化事业单位人事制度改革作了明确部署。今年中央下发了《国家中长期人才发展规划纲要（20102020年）》，在体制机制创新方面，对事业单位人事制度改革工作提出了明确要求。刚刚结束的十七届五中全会，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出要积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。党中央、国务院这一系列重要决策和部署，为作为干部人事制度改革重要组成部分的事业单位人事制度改革指明了方向、提出了要求、提供了动力。

记者：确实，党中央国务院非常重视，因为事业单位的人事制度改革既是干部人事制度改革的重要组成部分，又是事业单位整体改革的重要内容。具体来说，这些年、尤其是十一五期间的事业单位改革重点做了哪些工作呢？

王晓初：从 2000年《深化干部人事制度改革纲要》下发开始，事业单位人事制度改革在全国开始推开并不断深化。归纳起来，主要开展的工作有：一是研究制定政策，为事业单位人事制度改革提供政策依据，推动改革有序进行。根据改革的进程，我们先后制定下发了加快推进人事制度改革、试行人员聘用制度和有关工资待遇问题处理、公开招聘、聘用合同、岗位设置管理等一系列政策性文件，积极稳妥地推进改革不断深化。全国27个省区市和新疆生产建设兵团以及部分部委都结合本地区、本部门的实际，制定了事业单位实施聘用制度的意见。各地区和大多数部委都制定了事业单位岗位设置管理实施办法。二是以转换用人机制和搞活用人制度为重点，大力推行聘用制度和岗位管理制度，突破改革的关键环节。聘用制度和岗位管理制度是事业单位人事制度改革的主要内容，各地区各部门根据部里的要求，不断加大工作力度，扩大推行面，实现制度初步入轨，促进事业单位由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。三是积极开展改革试点，积累经验，解决改革中的重点难点问题。我部在全国选定了30个试点联系点，各地区也广泛开展了改革试点，不断探索深化改革的路子，针对重点难点问题，完善政策措施，积累改革经验，带动面上改革工作的开展。四是加强分类指导，推进分行业实施。配合行业体制改革，我们会同行业主管部门，研究制定了科研、高校、中小学、文化、卫生、广播电视、新闻出版等7个行业深化事业单位人事制度改革的实施意见，把全面推行与分行业实施结合起来。在岗位设置实施工作中，我们又会同有关部门制定了14个行业的指导意见，针对不同类型事业单位的特点，加强指导和规范。五是积极参与事业单位整体改革，注重与事业单位机构分类、收入分配、养老保险、财政投入等改革的配套与衔接，建立协调推进的工作机制。

记者：这些年改革不断深化，社会上也都能感觉到。您能否介绍一下这些年这项改革取得的成就和需要进一步改革的地方？

王晓初：事业单位人事制度改革确实取得了积极进展，主要包括：一是聘用制度推行面不断扩大。截至去年底，全国签订聘用合同的事业单位工作人员达80%。二是岗位设置管理制度实施工作全面推开，各地区和部门正在加快制度入轨。目前，全国有30个省区市已经开始实施，其中10个地方基本完成；国务院系统已有119个部门开始实施，占应实施岗位设置工作部门的76%。三是公开招聘制度稳步推进。据不完全统计，5年来，全国参加事业单位公开招聘的有1100多万人，实际聘用154万多人。四是事业单位人事管理法规建设步伐加快。目前，《事业单位人事管理条例》制定工作正在加紧进行。总的来看，通过事业单位人事制度改革的不断深化，逐步改变了按照管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，初步转换了事业单位用人机制，淡化了身份，强化了岗位，优化了结构，增强了活力，调动了事业单位各类人才的积极性、创造性，促进了社会事业的健康发展。

至于存在的问题，我看主要有以下几个方面：一是进展不平衡。少数地区和单位认识不到位，推动改革力度不够大，措施不够得力，工作进展缓慢。二是新的用人机制尚未真正建立。聘用的形式有了，但用人机制转换不到位，岗位聘用的基础性作用有待进一步确立和强化。三是一些重点难点问题还需要在深化改革中研究解决。例如，与机构分类、养老保险、财政投入的配套改革问题，编外人员管理问题等都有待于进一步探索解决。四是规范管理有待进一步加强。法规建设需要进一步加快，对事业单位用人行为、收入分配、职工权益保障等方面的监管力度还不够。这些问题在相当程度上制约了事业单位的科学发展和社会事业的发展壮大，必须通过深化改革来加以解决。

记者：事业单位人事制度改革推进十几年来，外部的环境和内部的情况都发生了不断的变化。在这个新的形势和基础上，我国当前事业单位人事制度改革面临哪些新的机遇和挑战？

王晓初：当前，我国经济社会发展进入新阶段，行政管理体制改革进一步深化，党中央对深化干部人事制度改革、加强人才工作作出新部署，事业单位人事制度改革工作面临新挑战，也迎来新机遇。首先，《20102020年深化干部人事制度改革规划纲要》和《国家中长期人才发展规划纲要（20102020年）》是新形势下推进干部人事制度改革和我国今后一个时期人才发展的纲领性文件，对未来10年深化干部人事制度改革和人才发展作出了全面规划。这两个规划纲要对深化事业单位人事制度改革工作提出了明确要求，确定了改革的方向。其次，随着经济快速发展和社会收入水平不断提高，人民群众要求享有公平的社会待遇、完善的社会保障、高水平的社会服务和良好的社会环境的愿望不断增强。事业单位是具有公益性质的社会服务组织，是政府公共服务任务的主要承担者，是发展教育、科技、医疗等社会事业、保障和改善民生，促进经济发展的重要力量。事业单位工作人员是以自身的专业知识和技术提供专业化公共服务的公职人员，是我国人才队伍的一支重要力量。只有深化事业单位人事制度改革，转变不适应事业单位发展的体制机制，才能充分调动广大工作人员的积极性创造性，促进社会事业发展，为社会提供更好更多的公共服务，促进经济社会协调发展。2008年国务院机构改革，按照大部门体制的要求，组建了人力资源和社会保障部。新部的职能主要有两大领域，一个是以促进就业、维护劳动者权益和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能，一个是以机关、事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能。因此，事业单位人事管理和人事制度改革仍然是我们的一项重要任务。同时，新部的组建，有利于统筹机关、企业和事业单位人员管理，有利于统筹机关、企业和事业单位收入分配制度改革，有利于建立统一规范的人力资源市场、促进人力资源合理流动和有效配置，有利于统筹建立覆盖全社会的社会保障体系，为我们深化事业单位人事制度改革，加强事业单位人事管理提供了新的综合职能优势。

记者：社会上有些人员对事业单位人事制度改革有很多的担忧，这种心理有时会成为改革的阻力。作为改革的推动者，您认为当前和今后深化事业单位人事制度改革的指导思想是什么？有哪些目标任务？

王晓初： 研究深化事业单位人事制度改革要充分考虑事业单位的特点和干部人事制度改革的要求。一是要符合干部人事制度改革的总体部署和事业单位整体改革的总体要求；二是要充分认识事业单位作为公共服务机构的法人特点和事业单位工作人员作为公职人员的特点；三是要以转换用人机制为核心，突出聘用制度和岗位管理制度两项重点；四是要切实转变政府职能，加强宏观管理、坚持规范管理、推进创新管理，同时要尊重事业单位的法人地位，切实落实单位用人自主权。

我们要按照党的十七大、十七届五中全会的精神，坚持解放思想，不断开拓创新，稳步推进改革。当前和今后一个时期深化事业单位人事制度改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据完善社会主义市场经济体制和发展社会事业的需要，坚持科学化、民主化、制度化方向，全面实行聘用制度和岗位管理制度，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，充分调动事业单位各类人才的积极性创造性，为促进社会公益事业发展、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供制度和人才保障。

深化事业单位人事制度改革的目标任务是：按照干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。到2015年，全面建立聘用制度，完善岗位设置管理制度，普遍推行公开招聘和竞聘上岗，建立健全考核奖惩制度。到2020年，形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。

记者：有专家认为，建立一种有活力、出效益的用人机制是事业单位人事制度改革更重要的一个任务。在这方面，您有什么思考吗？

王晓初：事业单位人事制度改革重在机制建设。一是合同用人机制。全面推行聘用合同制度，把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，建立起以合同管理为基础的用人机制。事业单位各种形式的用人都要签订聘用合同，同工同酬，一视同仁，通过聘用合同规范单位和职工的基本人事关系。二是公平竞争机制。由国家确定事业单位通用的岗位类别和等级，事业单位作为岗位管理的主体，自主确定本单位具体工作岗位，自主聘用人员，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。新进人员面向社会公开招聘，做到信息公开、过程公开、结果公开。实行竞聘上岗制度，逐步实现能上能下，促进优秀人才脱颖而出。三是绩效评价机制。建立健全以聘用合同和岗位职责为依据的考核制度，把工作能力、业务水平以及服务对象的满意程度作为考核的重要依据，重点考核工作实绩，同时，规范事业单位奖惩制度。四是分配激励机制。按照中央的部署，实施好事业单位收入分配制度改革。在事业单位收入分配的制度模式、运行机制、方式方法、管理体制等方面体现事业单位的特点，突出岗位、绩效的激励功能，建立岗位绩效工资制度，健全收入分配宏观调控机制，理顺分配关系，规范分配秩序，确保分配公平。五是人员退出机制。按照事业单位养老保险等社会保障制度改革的进程，规范事业单位人员解聘辞聘，完善解聘辞聘的条件、程序和经济补偿方面的规定，研究建立与聘用制度和岗位管理相配套的事业单位退休制度。六是监督管理机制。加强对事业单位执行人事管理法规的监督管理，建立制度化、经常化的执法检查监督机制，加大对事业单位违规违纪用人的查处力度，公平公正、及时有效地处理人事争议。同时，要探索理事会等形式的事业单位法人治理结构，建立事业单位内部民主决策机制和监督约束机制。

记者：谢谢您给我们介绍如此系统的改革思路。那么，顺便想代我们读者问问，明年就是十二五的开局之年了，十二五期间在深化事业单位人事制度改革方面工作重点有哪些呢？

王晓初：十二五时期，我国仍处于经济发展战略机遇期，我们要坚持科学发展这个主题，抓住加快转变经济发展方式这条主线，在抓好经济发展、社会建设、改善民生的同时，要深化改革和扩大开放。在深化事业单位人事制度改革方面，十二五期间要着力抓好的重点工作有：一是全面推行聘用制度，加快用人机制转换。二是全面实施岗位管理制度，尽快实现岗位管理制度全面入轨；三是全面实行公开招聘制度，扩大选人用人视野，匡正选人用人风气，严把人员进口关，提高新进人员素质。四是大力推行竞聘上岗制度，促进优秀人才脱颖而出，逐步实现能上能下。五是健全考核奖惩制度。要建立符合事业单位特点的奖惩制度，充分发挥奖惩在人事管理中的激励和约束作用。六是完善人员退出机制，畅通人员出口。七是完善权益保障机制，加强事业单位人事争议处理制度建设。八是健全领导人员选拔任用和管理监督制度，建立健全事业单位内部民主决策和监督约束机制，加强对事业单位领导人员的日常管理监督。九是加快事业单位人事管理法规建设步伐。尽快出台《事业单位人事管理条例》；按照急需先建、单项突破的原则，加强事业单位人事管理单项法规建设。最后，各地区各部门要结合实际、积极创新，及时总结改革实践中好的经验和做法，把国家的政策规定具体化，不断完善本地区、本部门的政策规章。（《行政管理改革》杂志记者 胡仙芝）