时政热点：深化商事制度改革，打开创业“路障”

国务院总理李克强5月18日主持召开国务院常务会议，确定持续推进商事制度改革的措施，营造有利创业创新的市场环境。会议指出，今年以来，国务院有关部门继续把商事制度改革作为推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手，促进了新设市场主体保持较快增长，更大激发了企业活力。

持续推进商事制度改革对于转变政府职能、激发市场活力、助推创新驱动发展战略实施，具有重要意义。此次国务院常务会议推出的举措，直击工商行政管理强审批、弱监管，重事前准入、轻事中事后监管和服务的旧有弊端，体现了放管服的改革精神与思路创新，不失为顺应群众干事创业的期望之举，利民利企也利国。

工商登记是人们经商办企的首道门槛，也是行政管理的起始环节。商事制度改革实施以来，从注册资本认缴到取消企业年检，再到三证合一、一照一码，门槛一降再降，准入一宽再宽，不断释放简政放权诚意。前4个月全国新登记市场主体459.7万户，同比增长13.1%的相关数据，或为今年以来商事制度改革的不错成绩单。

会议指出，要继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理，加快推进证照分离试点。在全面实施企业三证合一基础上，再整合社会保险和统计登记证，实现五证合一、一照一码，降低创业准入的制度性成本。探索实施各类经营许可证负面清单管理，意味着各类市场主体可以依法平等地进入清单之外领域，从而实现工商注册的便利化。用李克强总理的话说，除涉及国家安全、公众健康和生态安全等重大公共利益外，能分离的证都要分离出去，破解办照容易办证难、准入不准营等问题。而将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五本证照减到一本，让企业办证从跨110米栏变为百米冲刺，其减少注册企业往返奔波，降低准入成本、鼓励投资兴业的惠民意义不言而喻。

宽进严管营造公平环境，打开创业的路障。为市场主体的准入松绑，无疑会极大地带动就业增加与经济发展，但同时也会给事中事后的行政监管带来诸多挑战。这就需要进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。尤其要形成一处违法、处处受限的信用共治格局，简化注销程序，疏通退出渠道，支持成长型企业发展，防止劣币驱逐良币。

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