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公务员聘任制离瓷饭碗仍有距离

2012-09-17 10:09:18
查字典公务员网

日前,深圳市人力资源和社会保障局称,深圳将继续扩大聘任制公务员队伍规模,争取在两年内使聘任制公务员占全市公务员总数的比例上升到10%以上,总数增加到4000多人(据9月13日《中国青年报》)。

事实上,公务员聘任制之所以受到人们关注,是因为这意味着公务员这个铁饭碗可能被打破。自深圳2007年开始试点公务员聘任制以后,多个省市亦开始相继试点聘任制公务员制度,对此社会舆论多半看好,官方自然更甚,似乎铁饭碗就此真的成了瓷饭碗。但说实话,自聘任制试点以来,笔者对这一制度能否打破铁饭碗,并不乐观。

表面上看,因为合同的存在,用人单位随时可以解除合同,公务员这个铁饭碗被打破了。这一点,似乎是以往的公务员委任制或选任制所无法企及的。而事实上,签订合同离打破铁饭碗还有相当距离,且不说自深圳试水聘任制以来,至今尚未听说谁被解除合同,单单是从现行的聘任制制度上看,将公务员聘任制等同于瓷饭碗,就过于乐观。

事实上,聘任制公务员考核不合格的不再续聘,并取消公务员资格。其言下之意莫不是,考核合格的自动续约。这便要求,聘任制要打破公务员铁饭碗神话,必须建立在科学的考核机制上,否则,轻易就考核合格,所谓聘任合同无异于无期限劳动合同了。而这一点,恰是笔者最为担忧的。这是因为,如果现行的考核机制不能在激发公务员积极性上充分作为,不管公民以何种身份进入公务员序列,他们的饭碗依然很铁,公务员终身制的有关问题也就得不到有效根除。

总之,从发展眼光看,抛弃公务员终身制,建立起像企业那样能进能出、能上能下的公务员聘用制,是现代公共行政组织发展的大方向。在这种正确的大方向之下,改革能否成功,很大程度上取决于对细节设计的把握。而《深圳市聘任制公务员管理办法》在对聘任制公务员的考核细节上,仍过于粗放。

在笔者看来,现行考核机制最大的缺漏在于忽略了民意。可以想象,对于公务员的考核,如果总由单位、领导,甚至其自身自说自话,而将其服务对象群众,冷落在一旁,对公务员的考核很难说是对人民高度负责的但凡了解公务员考核程序者都知道,对于公务员的考核基本都是走过场,只要不出现法定的严重的违法违纪情形,考核基本都是合格甚至优秀。这也是过往公务员终身制的关键所在。

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