“名师教你写申论”活动 第三周范文及点评

一类文 作者：浙江省金华市邱某 查字典公务员教育研究与辅导专家组点评

城市应为百姓造（申论每周一练）

（标题论点不够突出、明确。文章大部分在论述打造宜居城市的中心论点，为什么在标题中不直接体现出来？）

随着我国城市化进程的不断加快，大量农民涌入城市，为城市建设做出了而巨大贡献，促进了经济社会的快速发展。然而，人口的大量聚集产生了许多社会问题。城市人口、工业、交通运输过度集中，导致人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺、城市贫困等诸多问题严重困扰城市居民的生活，出现了不同程度的城市病。

（开头运用对比论证的方法，紧密联系材料，突出城市在快速发展中出现的城市病问题。）

造成许多城市出现城市病的原因是多方面的。一方面，地方政府为追求短期政绩和形象，盲目开发建设，在项目实施过程中未充分考虑人的因素，在人口密度不断加大后，各种社会矛盾相继凸显。另一方面，城市建设规划极为不合理。而项目完工后续的基础设施建设以及配套设施建设未及时跟进，加重了城市环境资源压力。

（分析部分层次清晰，从地方政府追求短期政绩和形象盲目开发建设和城市规划不合理两方面内容剖析城市病的原因。）

一个城市的发展水平，不光体现在城市规模和繁荣程度，更重要的是看百姓的生活水平和满意程度。在提倡科学发展的今天，地方政府在事关百姓生活发展的城市建设中，必须坚持以人为本，端正城市规划、建设理念，加快基础设施建设，权利（错别字，应改为全力）打造百姓满意的宜居城市。具体而言：

（文章的过渡部分，点明了中心论点坚持以人文本，打造百姓满意的宜居城市，紧扣材料和客观实际。本段过渡句还起到承上启下的作用，包含了下面三项对策内容，语言流畅，过渡自然。）

打造宜居城市，坚持以人为本是前提。各级地方政府在城市建设过程中必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以为本的发展理念。人民群众的是城市建设的主要收益者，正在城市建设中应把人民群众的利益摆在首要位置。转变政府长期以来奉行的唯GDP的观念，把建设民生工程、百姓满意程度作为领导干部在绩效考核的重要内容，作为官员升迁的重要依据。

（对策一以以人为本为前提，强调了城市建设应把人民群众的利益放在首位，主要针对的原因分析中地方政府为追求政绩为充分考虑人的因素这一原因而提出的。）

打造宜居城市，合理规划城市建设是关键。在执行城市建设项目时，必须进行严格的项目审查和规划，相关部门要组织专家小组从理论和实际两方面审查项目是否会对百姓的正常生活生活造成影响，经过项目可行性论证后，相关部门协同专家小组对具体的措施作出详细的规划，包括项目建设的目标、手段以及后续的民生保障。此外，组织人员深入群众，听取民众意见，采纳合理建议，对引发广大群众不满的项目必须坚决终止。通过专家论证、民主评判，不断提高城市规划水平。

（对策二从合理规划城市建设的角度提出，对策具体、可操作，符合客观实际，论述充分。）

打造宜居城市，加强城市基础设施建设是保障。政府应逐步加大公共财政对于城市基础设施建设的投入力度，保证资金投入满足建设需求。改革资金投入方式，使资金在阳光下运作，确保资金使用公开、透明、规范、长效，为人民群众营造舒适幽雅的居住环境。

（对策三从加强城市基础设施建设的角度提出，其中主要包括加大公共财政投入一项具体措施，论述不够充分深入，对策略显单薄。我国部分城市基础社会建设不足的问题体现在多个方面，既有文章中提到的政府财政投入不足的问题，也存在投资主体单一、配套设施不健全等问题，在对策论述中应该拓宽思维，多角度思考问题、提出对策。）

城市建设关系到人民群众的切身利益，关系到国名经济的可持续发展，关系到构建社会主义和谐社会。政府在城市建设中必须转变政绩观念，坚持以人为本，科学合理规划，加强城市基础设施建设，实现城市发展和百姓满意的双赢！

（文章结尾采用排比的修辞方式，升华文章主题，通过综述文章的论点与分论点，再次突出了文章重点。）

总评：

本文结构完整，各部分在文章中比例合理，衔接自然，尤其是对策部分结合客观实际，紧密联系给定资料，角度新颖，论述合理、充分；语体庄重大方，符合申论的标准，虽然在个别语句上尚需斟酌，也出现个别错别字，但瑕不掩瑜，文章整体用语还是简洁流畅的。需要注意的是，标题不够突显文章主旨，应当加强相关拟题练习。

二类文 作者：山东省即墨市于某 查字典公务员教育研究与辅导专家组点评

科学规划城市发展 建设和谐宜居城市

（文章标题采用对仗的形式，突出建设宜居城市的中心论点。）

随着我国城市化进程的不断推进，诸多大中型城市的面积和范围不断扩大，城市人口数量不断增长。高楼林立、车水马龙的城市生活也反映了现代生活不断加快的节奏。但是，在这不断发展的城市化进程中，很多城市却出现不同程度的城市病。由于城市人口、工业、交通运输过度集中，导致人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺、城市贫困。这些问题在近些年日益突出，在某些城市已严重影响城市居民的生活。

（开头紧密联系给定资料，通过事实陈述和原因分析反映出我国存在的人口膨胀、交通拥堵等城市病问题，论述中规中矩，但欠缺文采。）

应该说城市化进程是现代化人类社会发展进程中必不可少的一个重要阶段。在这一过程中，社会资源逐步得到合理配置，生产力水平逐步提高，人民生活水平不断提高，社会文明也不断发展。（在这里论述城市化进程的意义没有必要，脱离了建设宜居城市的中心论点。）但是，城市发展中的城市病问题若得不到及时和合理的解决，那必然影响一个城市乃至整个社会的可持续发展。西方发达国家在城市化进程中由于没有重视出现的此类问题，直到今天仍在竭尽全力解决当年遗留下的问题。在耗费了大量的人力物力财力后，效果也不尽如人意。（运用西方发达国家的事例来论证如果不能合理解决城市病，就会阻碍城市化进程的论点是好的，但例子含糊不清，论述也缺乏力度。）因此，我们在城市发展的过程中一定要从中吸取发达国家城市发展的教训。根据中共十七届五中全会通过的决议和科学发展观的指导精神，在城市发展过程中一定要坚持科学规划为先，树立长远目光，以建设和谐宜居的现代化都市为目标。

（分析部分语句?嗦、条理不清，分析不够透彻、全面，不能起到承上启下和突出论点的作用。）

首先，当地政府要坚持以人为本的城市发展理念，树立正确的政绩观和发展观。在城市发展的过程中要立足本地实际，合理引导城市发展，当好领路人的角色。无论是招商引资还是工程开发都要结合本地实际，以符合当地百姓根本利益为出发点，避免形象工程和盲目过度开发造成资源的浪费。

（对策一提到以人为本的城市发展理念，强调无论招商引资还是工程开发都要以百姓的根本利益为出发点，紧扣给定资料，论述比较充分、具体。）

其次，土地规划部门要对城市用地做好明确规划，合理安排商业用地、工业用地、农业用地和生活用地的地域划分。合理的进行土地使用分配，坚持环保优先，避免工业区和生活区之间的冲突，防止市区环境污染。生活区和其它商业区可设立隔离带，防止噪音污染、废气污染给居民生活带来影响。

（对策二从城市规划的角度，通过合理安排土地使用提出建设宜居城市的措施，对策主体明确，措施具体、可行，符合客观实际，有可操作性。）

再次，宣传部门要积极倡导城市文明生活，鼓励并提倡市民使用公共交通工具，尽量减少私家车的使用。同交通部门配合，根据上下班高峰时段的不同需求合理分配交通线路使用。运输部门要积极提高交通运输效率，政府可以进行相关资金补助。加大宣传并保护好当地城区具有重要意义的文化自然遗产。

（对策三从宣传部门、交通部门、运输部门和保护文化自然遗产四个方面提出建设宜居城市的具体做法，但第三句运输部门的做法与倡导城市文明生活没有关联，应当删去。）

最后，当地市民要有城市主人翁意识，积极配合政府的宣传和指导工作。如在市区出行时尽量选择公共交通工具，减轻交通运输压力；不过度购买住房，造成房产资源的浪费。

（最后一条对策从市民的角度出发，主张市民要积极配合政府宣传和指导。）

总而言之，一个城市的发展既离不开当地政府部门的正确规划，也离不开当地人民的辛勤建设。在当前社会主义市场经济不断繁荣发展的今天，建设一个适合居住的现代化城市无论对于今天的我们，还是对于我们的后代的长远发展都具有重要的战略意义。在城市发展中，如果我们能做到自始至终坚持以人为本，科学规划为先，以科学发展观为指导立足城市的长远发展，那一个和谐宜居的现代化大都市就在我们的眼前。

（文章结尾再次重申中心论点，展望未来。）

总评：

总的来说，本文立意准确，结构完整，用语比较规范，错误较少，可见考生具有一定的申论写作能力。但本文语言不够凝练，分析部分略嫌?嗦，缺乏条理性，不能直接点明问题所在；对策部分论述不够充分，特别是第三、四条对策，明显感觉语言匮乏，有生搬硬套之嫌。建议考生准确掌握时政热点的标准表述，增强分析问题和解决问题的能力。还要多加强申论写作的练习，增强对申论各部分的把握能力。

三类文 作者：北京市丰台区桑某 查字典公务员教育研究与辅导专家组点评

治疗城市病重在以人为本

（标题的优点在于直接点明了文章中心，使阅卷人一目了然，且以以人为本的理念解决城市病的中心与背景材料结合紧密，紧扣住了城市病的主题。建议题目用词再生动些，为标题增色。）

大中城市人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺、城市贫困种种问题逐一暴露在人们眼前，它们都被冠以一个时髦的名字城市病。

（文章开头直接点出城市病主题，开门见山，紧扣材料。同时被冠以一个时髦的名字城市病一句语言较为生动，为开头增色不少。）

就交通拥堵来说，在机动车迅速增长的过程中，交通对环境的污染也在不断增加，并且逐步成为城市环境质量恶化的主要污染。另外，源据英国SYSTRA公司的分析数据显示，交通阻塞使经济增长付出的代价约占国民生产总值的2%。这些迹象表明，城市病如果不得到及时治理，不仅严重影响城市人群的健康状况，还将加大政府财政负担，阻碍经济的可持续发展。

（这一段单独提出交通拥堵问题，借这一问题引出城市病的危害，但从问题的一个方面反映出整个问题的严峻性，这是不符合逻辑的，这种论证方式是以偏概全的。）

造成城市病的原因有很多。一个重要原因是未能重视基础设施建设和人口增长之间的矛盾。在城市建设初期，规划部门没有足够考虑到未来经济增长和人口迁移带来的影响，居住区域规划不科学，交通运输过集中，最终的现象是大城市大拥堵，中型城市一般拥堵，小城市小拥堵。另一个原因是没有处理好工业发展和环境保护之间的矛盾。唯GDP论在近十几年才被认为是不可取的，工业数字飞快增长背后的暗疮是环境的污染，是能源的危机。

（这一段对城市病产生的原因进行了分析，进一步加深了观点的论证，提高了文章的理论性。）

一句城市，让生活更美好道出亿万人的心愿。揭除城市伤疤，治疗城市疾病，成了政府部门发挥城市管理职能的关键所在。而治病措施的制定和实施过程中，是否充分考虑市民所想，做到以人为本，则是重中之重。

（这一段将解决城市病的问题落到了政府责任上，满足了申论文章的政府角度的要求。同时该段提出了文章的核心观点治疗城市病重在以人为本，点出了文章标题。）

公务员作为人民的公仆，只有真正权为民所用，出发点才是正确的，制定的政策措施才可能是切实可行的。刚刚出台的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中强调，要合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张，这可以说是针对北京、上海等大城市的居民反映的上班时间过长问题，对症下药，提出的一剂良方；还比如，目前北京市政府出台一系列的限制机动车措施，包括提高停车场收费、提高车船税等等，这些措施无不为行人出行提供顺畅，无不为减少尾气排放，清洁城市污染，还原蓝天数量起到重要作用。这类措施制定完善，操作得力，是相关部门严格遵循以人为本原则的体现。

（该段以公务员工作准则开头，虽然后文仍是在论述城市病问题，但这种写作方式观点不突出，有偏离主题之嫌，因此建议将开头公务员工作准则的问题穿插在文中写，而不要作为开头。同时这一段应该对上文提出的问题进行解决，或者论述如何在城市病问题上做到权为民所用，而不应简单罗列政府措施，这样文章前后并不连贯。）

以人为本，不仅是发展为了谁的问题，还是发展依靠谁的问题。城市的主体是人，健康的城市应当是适宜人们居住和生活的。合理地解决城市化带来的问题，需要城市的居民、社会大众主动加入，广泛参与。作为政府管理部门，要大力宣传健康城市概念，引导市民节能减排、保护环境，收集群众对城市建设的意见和建议。只有广大市民都参与进来，城市发展才能整体和谐，病态的城市才能逐步康复。

（这一段概括性地提出了应对城市病的对策，但实际上这一段仅提出了一条对策，就是政府部门要宣传引导群众广泛参与进城市建设中来。这实际上并未解决文章第三段提出的问题产生的两点原因。）

治天下者，以人为本这是唐朝吴兢经典名言。是否本着以人为本的精神去解决城市化问题，是政府责任的体现，也是政府执政能力的试金石。

（最后一段落回到了以人为本的问题上，说明了在城市建设问题上政府责任的重要，很好地照应了题目、总结了全文。且引用名言警句，增强了文章的可读性，使文章增色不少。）

总结：

这篇文章从论述方式与文章结构来看，属于一篇议论文。但从整体来看这篇议论文缺乏很好的连贯性，文章结构较为松散。文章第一段直接点出了城市病问题，第二段分析了城市病的危害，第三段分析了城市病产生的原因，第四段提出了以人为本中心思想。文章到这里的结构和逻辑顺序还是很好的，但第五段罗列的政府措施，就与上文缺乏一定的联系了，而且第六段提出的对策较为单薄，与前文的联系也较差，使这一段完全游离于整篇文章之外。同时，文章在第四段才提出中心，这样的结构也不能使治疗城市病重在以人为本的论点明确和突出。建议如果考生选择议论文体的话，应当在确定论点后，在首段即提出，然后整篇文章围绕首段提出的论点进行议论，议论需要有一定的理论论述和事实论据作支撑，方能使一篇议论文章观点鲜明、论述深刻，且思路清晰。