2017两会热词解读9：加快结构调整，敢于啃“硬骨头”

【原文摘要】

稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃硬骨头，努力在关键领域取得新进展。

【查字典公务员评析】

2017年政府工作报告中，对2016年取得的成果进行了概括：经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。高技术产业、装备制造业较快增长。这里是对结构调整的现状概括，结构调整往哪个方向调，往服务业上调，往高科技产业上调整。当然这是一块硬骨头，啃下这个硬骨头，需要各地政府的铁腕行动来支持。

[综合分析]

产业结构调整是当今各国发展经济的重要课题，调整和建立合理的产业结构，目的是促进经济和社会的发展，还有人民物质文化生活的改善。

从发展历程看，人类社会发展大体要经过三个阶段：第一个阶段就是农业社会，这是第一产业在GDP中占主要位置的阶段。第二个阶段是工业化阶段，这时候第二产业的比重逐渐上升，工业产值在GDP占的比重成为第一。第三个阶段是后工业化阶段，在后工业化阶段，第三产业的产值逐渐占到了GDP的一半以上。在西方发达国家，大概第三产业占的GDP比重在60%-70%。我国现在已经上升到51.6%，还有一定的差距，所以说还要继续加快结构调整。

淘汰落后产能就是 硬骨头中的一块。例如2016年钢铁行业完成4500万吨去产能的任务，但只是从量上来说的，还有许多债务、冗员等问题并没解决。其中钢铁国企的冗员大部分是以转岗方式内部消化的，冗员的包袱还是在国企身上背着。大量去产能钢企的债务还搁置着，而国企的债务规模过于庞大，频频出现的债务违约警示风险犹在。

[对策措施]

(一)加快传统产业优化升级

启动新一轮企业技术改造重大工程，推动新一代信息技术、互联网技术与制造业深度融合，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进钢铁、石化织等产业向价值链高端发展。同时，加大淘汰僵尸企业力度，建立市场退出机制，健全破产退出法律保障。

(二)积极培育新的增长点

以实施互联网+行动计划、国家大数据战略等为重要契机，深化互联网在制造业领域的应用，培育新的经济增长点。积极探索和发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造、协同制造、工业大数据等新模式，加快推进试点示范，构建开放共享型的产业生态体系。

(三)加快推进实施制造强国重大工程

围绕中国制造2025已明确的任务和措施，加快启动高端装备创新、智能制造等重大工程，以及质量品牌提升、发展服务型制造行动计划，针对当前产业转型升级的迫切要求，启动实施一批市场潜力大、关联程度高、带动能力强、产业基础好的重大项目。通过工程实施提振需求，改造传统产业，推动重点领域发展，提高产业竞争力。

(四)支持企业走出去，扩大国际产能合作

调整和优化出口产品结构，逐步减少两高一资产品的出口，促进重点行业走出去。依托一带一路战略，积极推进与周边国家基础设施的互通互联，探索经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区建设等模式，加强产业等方面的合作和对接。

(五)减轻企业负担，营造良好环境

加大力度减轻企业税费负担，清理阻碍社会资本进入竞争性市场的制度障碍，推进国有企业改革，健全过剩产能退出机制和国有资本循环机制，减少兼并重组的行政干预，促进社会资本参与竞争和产能重组，提高产业整体的运营水平。

【范文赏析】

[精彩标题示例]

1、转方式调结构 中国经济更高效

2、转方式调结构 增创发展新优势

3、加快推进转方式调结构 提高经济发展质量和效益

[精彩开头示例]

1、我国经济发展进入新常态，既面对新的挑战，也面临难得机遇。应对挑战、抓住机遇，不仅需要深刻认识和主动适应新常态，而且需要按照新常态的内在规律积极引领新常态，即通过全面深化改革推动转方式、调结构，实现经济增长动力从要素投入驱动向创新驱动转换，保持中高速增长、迈向中高端水平，实现经济效率明显提高，到2020年如期全面建成小康社会。

2、习近平总书记提出的腾笼换鸟、凤凰涅槃八个字形象地说明了转方式、调结构的重大意义和方向路径，强调要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。应看到，当下我国正面临三期叠加，经济下行压力依旧存在。我们在释放改革红利势能和集聚发展动能的同时，还需打通调结构的任督二脉。

[精彩结尾示例]

1、习总书记强调，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。只有坚持把改革放在重中之重位置，坚持问题导向，加快推进改革，激发市场内在动力和活力，转方式、调结构才能不挂空挡。

【关注理由】

近年来，国考、省考的申论命题并没有直接对结构转型进行命题，因为国家的产业结构调整，这个命题太过宏大，牵涉到的内容较多，而可能会选择产业中的某一个行业进行考察，例如2013年山东卷(C类)[资源型城市的转型发展]就是针对产业中的资源开发转型，从一个城市的视角进行出题。

结构调整是整个国家、每个省、每个市、每个行业都面临的问题，这也是一个沉重的话题，结构转型，可能要砍掉落后的产能，地方的税收要缩水、还会造成职工就业难等民生问题，可谓是牵一发而动全身。

此考点可能会以某个具体的产业结构调整作为考题，例如钢铁行业、煤炭行业。也可能会和其他考点交叉出现，例如和创新、下岗职工就业等考点联系在一起作为考试题目出现。