2018内蒙古公务员考试申论热点：让旅游“年龄附加费”无处可寻

|背景链接* 重阳节将至,中消协24日发布消费警示,提醒老年消费者在选购保健食品、投资理财、旅游出行、居家养老方面的注意事项。其中特别提出,部分旅行社针对老年人收取的年龄附加费是国家明令禁止的,老人可以第一时间向旅游主管部门反映,保留相关证据,及时维权(10月25日《中国青年报》)。

|综合分析*

年龄附加费这种一般针对老人和孩子的附加费，并非是因为这个群体需要提供特殊服务而产生，其实质上是低价游模式的必然产物。在旅游市场，低价游往往最容易吸引老年群体。但低价游只是一个表面的噱头，其得以形成的一个重要前提便是游客在旅游的过程中，还必须按照旅行社和导游的要求进行一定额度的消费，从而保障旅行社的正常营收。可老人和小孩群体，恰恰又不具备足够的消费能力。在这种背景下，向特定群体提前收取年龄附加费，就成了旅行社变相的保本之道。

年龄附加费的形成，根子还在于低价游模式的大行其道。换言之，只要这种模式不能得到彻底治理，即便没有年龄附加费，也会形成新的对消费者权益构成损害的收费借口。因此，在提醒老人注意类似消费陷阱，并增强维权意识的同时，对于年龄附加费的治理，还是要回到严格打击低价游的轨道上来。

低价游在根本上说是旅游市场低端化和不成熟的一种表现。比如，不止旅行社希望靠低价游来招揽游客，一些景点和商家也希望靠低价游揽客与强制消费来支撑营收，这就涉及旅游市场的利益分配和盈利模式问题。当然，游客之所以难以避免低价游陷阱，除了贪便宜心理，也与旅游市场的监管疲软有直接联系。但不管如何，低价游模式，都不应成为旅游市场的主流。

事实上，无论是低价游还是收取年龄附加费，本身都是违规之举。一方面，旅行社推出低价游模式，涉及不正当的旅游市场竞争，也很容易形成对游客的欺诈，目前已被国家旅游局明令禁止;另一方面，向不同群体收取额外附加费，也违反了相关规定，且有年龄歧视之嫌，若这一做法行得通，势必形成破窗效应，从而构成对多数游客的权益侵犯。其实，只要是正常的消费协议之外的费用收取，都该受到严格限制。

|参考对策*

第一，加大监管力度。旅游市场的健康发展，游客舒心的旅游感受的获得，不能仅仅靠游客自觉的与特价团割席而坐，更需要旅游监管部门，对所谓的特价团，以及年龄附加费等违规行为加大查处力度。成熟旅游市场的形成，不是靠年龄附加费买来的。旅游市场的健康发展，不仅要建立不文明游客黑名单，还要建立一套违法旅行社黑名单，使年龄附加费等违规行为无处可寻。

第二，深化旅游体制改革。旅行社不遵守法规，诚然与旅游主管部门执法不严、整治不力有关，但最根本的原因在于，旅游行业无序竞争的状态没有被打破。正如业内人士表示，竞争激烈催生价格战，价格战催生低团费，低团费催生购物回扣，购物回扣催生差别团费。因此，必须重视从根上进行治理。除了主管部门强化监管、规范运作、严格执法之外，还需通过深化旅游体制改革，在保证广大游客合法权益的同时，从制度上打破旅行社的恶性竞争，保证导游等从业人员的合理收入，健全市场约束机制，这才是解决问题的关键。也唯有如此，才能保证旅游市场和旅游环境健康发展。