厦门大学考研公共管理学知识点（八）

1、历次机构改革成就、经验和教训。

A、成就：

(1)对于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共识。

(2)机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制。

(3)政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大。

(4)政府间关系的理顺，政府与企业、社会、市场的关系调整有很大进展。

(5)国家公务员制度的基本框架确立，依法治国、法治行政观念开始深入人心。

B、经验：

(1) 坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标。

(2) 坚持精简、统一、效能的原则。

(3) 坚持积极稳妥的方针。

(4) 坚持机构改革与干部人事制度改革相结合。

(5) 坚持统一领导、分级负责、实事求是、因地制宜。

C、缺陷：

(1) 政府管制仍较多，市场机制作用没有得到充分发挥。

(2) 政府管理方式及手段单一、落后，政府对经济领域的干预仍较多，政府职能越位、错位、缺位现象仍存在。

(3) 政府内部决策职能与执行职能不明确，致使一些部门忙于具体事务、疏于决策，重审批、轻监管，既当裁判员又当运动员，缺乏有效的制约机制。

(4) 地方或部门利益观念强，公共意识和公共责任不强等。

D、深化行政体制改革应处理好的几个关系。

(1)处理好机关改革与其他配套改革的关系：不要局限于机构精减、人员裁减，应组织重建、职能转变、流程再造和管理方式更新以及相互关系的调整有机结合。①机构性的变革。②工具层面的变革。③价值层面的变革。

(2)处理好实质理性与工具理性的关系。不公重视价值和价值目标，且需引进现代化的管理方式、方法和技术。

(3)处理好中央政府改革与地方政府改革以及自上而下改革和自下而上改革的关系。

①尽量避免一刀切并淡化机构设置及职能上下对口的色彩。

②中央政府与地方政府的改革时间差应昼缩短。

③将自上而下和自下而上两种改革方式有机结合，且更多采用自下而上的方式。

2、国务院机构改革的五个重点(方案)。

(1) 深化国有资产体制改革：设立国有资产监督管理委员会(国资委)。

(2) 完善宏观调控体系：将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会(发改委)。

(3) 健全金融监管体制：设立中国银行业监督管理委员会(银监会)。

(4) 继续推进流通管理体制改革：组建商务部。

(5) 加强食品安全和安全生产监管体制建设。

3、地方政府改革的新趋势(试点：城市改革的思路)。

2001下半年-2002上半年，先后确定广东的深圳和顺德、福建的晋江、浙江的上虞和青岛的城阳区作为全国深化公共体制改革和机构改革的试点。

(1) 由过去侧重于机构改革向更系统的改革转变，即向建立现代化政府管理体制和模式转变。

(2) 改革思路大都提出以创建服务型政府为目标。

(3) 加大了政府体制创新和政府职能转变的力度。

(4) 大都重视行政管理方式创新――市场竞争机制、工商管理方法及信息技术的引入。